對科學發展觀統領公訴工作的幾點思考

張淑珍

一、正確認識和把握科學發展觀,構建現代公訴制度

確立科學發展觀,是我們黨解放思想、實事求是,與時俱進、理論創新的重大成果。正確認識和把握科學發展觀,是落實科學發展觀的基礎,是指導實踐的前提。因此,本人認為,要構建現代公訴制度,公訴部門必須要正確認識和把握科學發展觀。

(一)建立健全職業公訴人制度

在完善主訴檢察官辦案責任制的基礎上,進一步建立健全職業公訴人制度。職業公訴人是指在檢察長的領導下,在檢察機關內部承擔公訴工作職責,享有一定權力并承擔相應義務,具有相應級別,能夠相對獨立地行使檢察職權,長期從事公訴工作的主訴檢察官。職業公訴人經考試、考核選拔產生后,不再從事行政管理活動,專門從事公訴工作,享有高于一般檢察干警的職級待遇和業務補貼,使公訴人員能夠安于本職工作,實現公訴隊伍的專業化、精英化,保證高素質、專家型的人才源源不斷地充實到公訴崗位,真正使公訴隊伍始終保持在一個高水平層面上并不斷發展。

該制度的基本內涵包括以下三個方面:第一,職業公訴人必須服從檢察長的指令;第二,職業公訴人具有一定的級別,在政治上和工作上給予優厚的待遇,能相對獨立地行使檢察權;第三,從事公訴工作的長期性。

(二)建立超前的支持公訴制度

首先,應當建立公訴指導偵查取證制度。公訴指導原則有助于實現司法的實體公正與程序公正及有助于提高訴訟效率等訴訟價值。公訴指導偵查的有效運作模式為:一是在公安機關設立指導偵查室,開展公訴指導偵查取證工作;二是在檢察機關內部,全面推行“三三制”辦案機制,即在辦理自偵案件中,偵、捕、訴三部門之間實行“三個延伸”(批捕部門向前延伸至立案偵查環節,起訴部門向前延伸至審查逮捕和偵查預審環節)、堅持“三項跟蹤”(偵查跟蹤批捕、起訴和出庭活動)、明確“三段責任”(通過延伸和跟蹤,偵查環節負責立案準確,批捕環節負責逮捕準確,起訴環節負責起訴準確),實現偵、捕、訴三部門制約配合的制度化,確保案件質量和司法公正。

其次,建立案件補充偵查機制。對于一些在退補過程中存在的問題,應從以下幾個方面予以解決:第一,檢察機關應充分行使自補權,并初步確立自補案件的范圍;第二,規范補偵提綱,充分運用不退卷調取證據形式,合理運用合作補偵方式,切實指導偵查取證;第三,建立邊查邊補制度,減少不必要的退查;第四,建立補查跟蹤制度,加強與偵查機關或者偵查人員的聯系,提高補查質量,同時也可避免案件流失。

(三)建立有效的公訴運行制度

首先,需構建我國庭前證據展示和開示制度。這在民事訴訟中叫作證據交換,刑事訴訟中稱之為證據展示、開示。構建庭前證據開示制度應當考慮以下原則:第一,在現行法律的框架范圍內確立證據開示制度,同時充分考慮這一制度對證據立法和刑事訴訟制度的發展將產生的影響;第二,充分考慮我國刑事訴訟制度與其他國家訴訟制度主要是當事人主義訴訟制度的差別,適應我國刑事司法的具體狀況和實際需要;第三,兼顧公正和效率。

其次,結合證據展示制度,應對證據移送方式進行如下改革:一是在證據移送范圍中增加證據展示紀要;二是調整移送證據復印件的內容。鑒此,應調整刑訴法第一百五十條規定的移送證據復印件的內容。通過證據移送方式的改革,檢察機關向法院提起公訴時移送證據的范圍應調整為以下三方面:一是起訴書;二是證據展示紀要;三是證據展示紀要中“有爭議的證據”的復印件和證明犯罪事實的物證、書證、鑒定結論、勘驗筆錄等間接證據的復印件或照片。

再次,積極推行控辯和解制度。這個概念是對刑事和解和辯訴交易進行融合之后提出來的,辯訴交易和和諧司法都遵循著人權、公正和程序的的價值,尤其突出程序價值,中國刑事訴訟法也應該體現這樣的價值,辯訴交易也應該實現中國化,中國化的路徑是創造一個新的制度,具有中國特色的公訴制度,這就是控辯和解制度。有學者對控辯和解制度做了大量實證調研,結論是社會各界對建立控辯和解制度具有積極和肯定的態度,說明這個制度在中國有建立的可能性和必要性。

最后,量刑建議制度具有積極的意義與重要的功能。因此,建議立法機關在《刑事訴訟法》中作如下補充:公訴人在法庭審理過程中,應當對被告人的量刑問題提出明確的請求意見并且說明理由。對適用簡易程序審理的公訴案件,人民檢察院不派員出席法庭的,公訴人應當在起訴書中提出量刑意見。對適用普通程序審理的公訴案件,公訴人可在公訴意見中提出量刑意見。本人認為,在實施量刑建議時,應及時與法院就實施此項制度的可行性、可操作性進行座談,獲得法院的理解與配合。

(四)與人民監督員制度相結合建立不起訴公開審查制度

公訴部門要以人民監督員制度試點工作為著力點,把職務犯罪擬作不起訴案件接受人民監督員監督的程序,與不起訴公開審查制度有機結合起來。本人認為,對擬作不起訴處理的職務犯罪案件,均應當交由人民監督員獨立評議,提出監督意見。對其中的疑難、復雜或有重大影響的案件,既要請人民監督員監督,也可以進行公開審查,以利于提高辦案質量,保證監督取得實效。

二、如何貫徹科學發展觀做好公訴工作

在公訴工作中體現科學發展觀的要求,就是要緊密聯系公訴工作實際,通過公訴機制的改革創新來推動公訴工作全面協調可持續及跨越發展,實現公訴工作服務經濟發展大局、維護人民群眾利益的根本要求。

(一)更新執法觀念

科學發展觀所要求的發展,是經濟社會全面、協調、可持續的發展,是以人為本,最大限度地實現好、維護好和發展好人民利益。公訴工作必須緊緊圍繞這個大局,積極為社會穩定服務。因此,要樹立憲法法律至上的理念;樹立人權保障理念,堅持打擊與保護并重、實體與程序并重。要堅持疑罪從無原則,杜絕濫用職權、刑訊逼供等執法陋習,依法保障犯罪嫌疑人及被害人的各項訴訟權利。同時,在訴訟中,要推行“人性化”的辦案方式,力求公正和文明,以理服人;樹立公訴民主理念。公訴民主是社會主義文明進步的重要標志。公訴民主主要體現在三個方面:實行人民監督員制度,自覺接受社會各界的監督;實行檢務公開制度;增加訴訟當事人,包括犯罪嫌疑人、被告人在刑事司法過程中的份量。

(二)貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策

寬嚴相濟是我們黨和國家的一項重要的刑事司法政策。寬嚴相濟政策,既體現科學發展觀的以人為本的思想,又可促進社會和諧,實現法律效果與社會效果的有機統一。實施寬嚴相濟政策,就是對刑事犯罪要區別對待,既有力打擊和震懾犯罪,維護法律的權威和尊嚴,又充分重視依法從寬的一面,最大限度地化消極因素為積極因素。

貫徹好寬嚴相濟的刑事司法政策,必須建立和完善與之相適應的工作機制和辦案方式。檢察機關公訴部門可重點完善以下幾個方面的機制:一是依法擴大簡易程序和簡化審理程序的適用。對于符合法定條件的輕微刑事案件,應當建議或同意人民法院適用簡易程序。對于被告人認罪的刑事案件,符合有關規定條件的,應當建議人民法院適用簡化審理程序。二是改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式。對未成年人犯罪案件,指定專門檢察人員或者設立專門機構辦理。建立適合未成年人特點的審查起訴工作機制,對成年人與未成年人共同犯罪案件,原則上實行分案處理。三是建立快速處理輕微刑事案件工作機制。對案情簡單、事實清楚、證據確實充分,可能判處三年有期徒刑以下刑罰,犯罪嫌疑人認罪的案件,在保證辦案質量的前提下,簡化辦案工作流程。四是嘗試建立刑事和解制度。對如因為家庭、鄰里糾紛引發的輕微刑事案件,犯罪嫌疑人認罪悔過、積極賠償損失并得到被害人諒解的,就應該從平息糾紛、防止矛盾激化的角度,依法妥善處理。

(三)進一步推進公訴隊伍建設,提高公訴環節法律監督能力

公訴隊伍建設,要緊密結合公訴職業特點,大力加強公訴隊伍專業化建設,加強公訴隊伍的思想政治和職業道德建設,樹立正確的執法觀,增強職業榮譽感和職業責任感。深入開展崗位練兵活動,外樹形象,內強素質,創建學習型公訴隊伍。積極開展注重實際、有針對性的分類業務培訓,努力提高審查判斷證據、正確適用法律、出庭支持公訴、履行訴訟監督職責和加強公訴業務領導、指導的能力,促進公訴隊伍的專業化建設,切實提高公訴隊伍整體素質,不斷提高公訴隊伍的法律監督能力。要以優秀公訴人隊伍為基礎,培養造就一批精于公訴業務的專家。要堅持從嚴治檢與從優待檢相結合,嚴明公訴職業紀律,強化公訴職業責任。切實關心和愛護公訴隊伍,支持和保護秉公執法的干警,解決各種實際問題,努力做到用事業留人,用感情留人,用適當的待遇留人。按照檢察官職業道德和職業紀律的要求,結合公訴工作的特點,著重從思想政治品質、職業道德素養、團隊協作精神、語言文字能力、儀表舉止養成等五個方面規范公訴人的行為,努力建設一支政治、理論和業務素質過硬、符合科學發展觀要求的高素質公訴隊伍。

(四)要進一步健全公訴工作考評機制

檢察機關應該按照科學發展觀的要求進一步改進完善公訴案件質量考評體系,建立完善、全面、綜合、科學的考核評價體系。建立和完善公訴工作的績效管理,及時調整各項考評指標,不斷增強考評工作的科學性,以切實樹立正確的公訴工作導向,引導公訴部門緊緊圍繞檢察工作主題、按照總體要求來開展公訴工作,促進指控犯罪與訴訟監督相統一,力度、水平與質量相統一,以推動公訴工作又好又快發展。

總之,在檢察工作中堅持以科學發展觀為統領,必須把科學發展觀落實到具體工作中,落實到日常學習生活中,持之以恒,誠心實意地把以人為本、科學發展觀的基本要求貫徹到檢察工作的各個環節和全過程,實現檢察工作、隊伍建設、檢務保障的良性互動,協調發展,為構建和諧社會作出積極貢獻?！?/p>

(編輯/李舶)