當前大學畢業生基層就業相關問題調查及分析

王明姬　郭麗巖

金融危機激化勞動力市場原有的結構性矛盾，今年大學生就業形勢雪上加霜。政府已采取多種政策鼓勵大學生基層就業，但是，僅僅依靠經濟政策的杠桿效應將畢業生“撬”到基層，其效應是暫時的，只有通過長效機制加強對大學生基層就業的關注與保障，才能有效地防范畢業生“返城潮”的出現。

一、2009年高校畢業生就業心態調查結果

本次調查在北京、上海、石家莊、西安、廣州五個城市共發放問卷1210份，調查對象為2009年高校應屆畢業生，回收有效問卷1206份，有效回收率為99.7％。問卷采取封閉式選擇題和開放式問題相結合的模式，重點了解畢業生對下基層工作的態度。其中，男性有590人，占全體的48.9％，女性有616人，占全體的51.1％。回答問卷的畢業生中，本科畢業生872人，碩士畢業生253人，博士畢業生81人，分別占全體的72.3％、21.0%和6.7%。

（一）高校畢業生基層就業意愿明顯提高

相當一部分畢業生表示，今年找工作要比預期困難，他們已經降低了自己的求職預期，不再過分要求專業對口、高薪高待遇，會選擇去中西部地區尤其是基層參加工作。與往年大學畢業生找工作比較關注未來發展和薪酬待遇的現象有所不同，今年近70%的大學畢業生首先想先找到工作。

從具體數據來看，有622名本科畢業生、139名碩士畢業生和35名博士畢業生表示愿意到基層工作，分別占此次參與調查的各學歷樣本的71.3%、54.9%和43.2%，占總體樣本的66.0%；有25.2%的畢業生表示堅決不下基層。而且，學歷越高的畢業生，愿意下基層的比例越低，對于下基層的熱情越低。

（二）基層就業提高的主要原因

第一是“為二次就業增加砝碼（61.3%）”，其次是“今年大城市就業壓力太大（52.6%）”，第三是“國家代償學費和貸款（44.4%）”，第四是“考研深造可以加分（31.7%）”。因為“支援國家基層建設”和“基層更利于成長成才”而愿意下基層工作的只占調查人數的11.9%和22.3%。這說明，今年相當嚴峻的就業形勢和各級政府部門的鼓勵政策，直接影響了畢業生就業意愿。

（三）大學生下基層工作的主要顧慮

不愿意到基層工作的原因主要是“職業發展空間有限（77.1%）”、“收入和待遇低（68.9%）”以及“缺少挑戰性的工作（53.4%）”。深入訪談發現，畢業生還有其它方面的顧慮，比如一部分碩博畢業生已經在大城市結婚安家，他們下基層就業需要考慮舉家遷移的問題；相當一部分畢業生在大中城市生活多年，積累了很多有助于自己將來發展的人脈資源，到基層工作難免“水土不服”，而且畢業生的家長大多不支持；某些畢業生的專業在基層根本沒有用武之地，并且多數本科畢業生有較強烈的考研意愿，基層滿足不了他們的成長要求等等。

（四）大學生愿意在基層工作的年限

只有11.5%的人選擇“在基層工作10年以上”，有24.1%的人選擇“在基層工作5—10年”，有64.4%的人選擇“在基層工作5年以下”。有相當一部分畢業生表示“剛畢業到基層鍛煉一年半載是能夠接受的”，再長時間的話他們會有顧慮，對他們而言“下基層”只是金融危機期間的臨時避風港，不可能是職業歸宿。

為了佐證上述調查結果，本文對北京某重點大學支援西部、下基層學生進行了跟蹤調查。發現2005年以來北京某重點大學有300多名畢業生到北京基層以及西部地區接受鍛煉，但到目前為止，絕大多數畢業生已經二次擇業或繼續深造，真正扎根基層工作的是少數。

二、對當前大學生下基層就業的幾點認識

從此次調研的結果看，2009年高校大學生就業意愿已經發生了明顯變化，但這種意愿變化并非是高學歷人才的就業取向發生變化，而是因為國際金融危機激化了我國勞動力市場原有的結構性矛盾。

（一）鼓勵大學生下基層工作的主要原因是高學歷人才市場供需結構性矛盾愈演愈烈

表面上，高校畢業生嚴重供大于求（近年高校就業率明顯下滑），但實際上是因為存在著嚴重的結構性矛盾，有些專業在某些地區嚴重短缺，而在另外一些地區則明顯過剩。究其原因主要是：

第一，高等學歷人才供給過剩、質量下降。近年來，我國高校持續擴招，“本科畢業找不到工作只好考碩士，碩士找不到工作只好考博士，碩士、博士畢業就失業”的現象令人擔憂。研究生學歷教育在一段時期能夠起到就業“緩沖器”的作用，為了更進一步發揮“緩沖器”的作用，高校紛紛采取“入口寬、出口也寬”的教育模式，近年來高等學歷發放數量和質量出現了極大反差，令大中型城市高學歷人才供給過剩的矛盾不斷加劇。

第二，以就業規模決定專業設置的模式弊大于利。目前高校的專業設置大多以就業市場為導向，根據前年就業比例決定今年本專業招生規模。這種方式曾經對學科建設起到過積極作用，但也導致綜合高校專業設置越來越傾向熱門專業，地方高校冷門專業減招甚至停辦。如今高學歷人才趨同現象日趨嚴重，就業競爭壓力巨大。事實上，社會發展對人才的需求難以預測，冷門專業或熱門專業的冷方向可能在未來某一時點成為社會最急需的專業，但到時這類人才就會缺乏。另外，熱門專業過度發展，冷門專業遭到排擠，也不利于文化的多元化發展和社會的文明進步。

（二）國際、國內經濟結構進行深度調整使社會吸納高學歷人才的能力減弱

國際金融危機波及全球實體經濟的同時，我國已進入深度調整經濟結構的攻堅階段，需要的是現有人才素質的大范圍提高而不是人力資本低水平的數量型擴張。長期以來，我國工業在國際產業分工中處于低端位置，依靠簡單加工制造環節來實現產量的擴張，創新能力較差，核心技術受制于人，由此導致知識、技術密集型工業和服務業發展明顯滯后，知識密集型就業崗位供給嚴重不足，無法為高學歷人才提供充足的就業機會，導致高學歷人才閑置率逐年攀高。根本而言，這些問題體現了經濟結構和人力資本結構互相不匹配，反映了我國社會深層次的結構性問題，光靠一時的政策無法根治，需要在一個較長時期內著力疏通、因勢利導。

（三）政府引導大學畢業生下基層就業的已有政策缺乏長效機制

從長期的人才發展來看，隨著高等教育大眾化的發展，高校畢業生已經變成普通的社會建設者，下基層工作是歷史發展的必然。從人力資本市場供需平衡的角度來看，畢業生向基層流動是我國高校畢業生數量大規模增加后的必然趨勢，是城鄉人力資源市場化配置的一種成熟表現。本著尊重人力資本市場發展規律的原則，積極引導和鼓勵高校畢業生到基層一線工作，不但是解決高校畢業生就業難的根本出路，也是促進人才資源合理配置的必然選擇。

而已有政策措施更多地著眼于緩解金融危機背景下的大學生就業壓力，對于能否在促進人力資源更好配置、切實帶動基層經濟社會發展、幫助大學畢業生獲得良好職業發展等方面取得成效，還有待實踐檢驗。目前，各種鼓勵政策的主要手段是升學和晉升機會獎勵、獎學金和各種補貼等物質獎勵，而且以短期政策居多，鮮有涉及5年以上中長期制度體系建設的內容。調研發現，下基層所獲補貼和獎勵難以補償離開大城市就業、生活的機會成本，而且過了相應限期畢業生需要高校和政府兌現考研、考公務員的優惠承諾，兩三年內大規模的畢業生“返城潮”必然會加大未來就業壓力。

可見，積極引導畢業生下基層，不應該僅僅依賴短期的物質誘導，也不應該僅僅作為一種應對國際金融危機和就業壓力的短期措施，而應作為一項關乎我國未來20年人才發展戰略的長效機制。

（四）將學歷視為衡量人才有用與否的主要標準，忽視了崗位與能力的匹配

我國廣大欠發達地區，迫切需要高素質人才參與經濟、社會建設，以縮小與發達地區的差距。相當一部分下基層的畢業生把在基層就業僅僅作為“跳板”、臨時“過渡”，這種認識與地方社會經濟發展的需要并不適應，與國家就業鼓勵政策的初衷不符。可能會導致大學畢業生在基層難以發揮積極作用，不僅不利于基層的發展，也會影響畢業生自身的發展。

調研發現，部分基層政府根本不知該如何安置“空降”的高學歷人才，如果直接安排到領導崗位可能因脫離實際而無法開展工作，如果不安排領導崗位既對不起高學歷的名頭又留不住人。所以，動員、鼓勵大學生下基層首要考慮的不應是提高多少就業率，而是基層如何使用這批高素質人才，這批人才如何在基層實際工作中增長才干。基層需求與高學歷人才供給之間的匹配，不是簡單的數量和類型問題，需要長時間的探索和磨合。

（五）對應屆大學畢業生這個群體的特殊性認識不夠深刻

就業對于應屆畢業生而言不僅是第一份工作而且也是第一次和社會進行全面接觸的機會，所以心理上的美好憧憬和對職位的過高期望在所難免。馬斯洛需求層次論認為，人只有滿足衣食溫飽層次的較低需求后，才會有更高的職業追求和奉獻精神。大學畢業生雖然具有較高學歷，但從社會適應性和財富積累水平來看還屬于社會弱勢群體，政府和社會要容忍、體諒和關愛他們。相當一部分大學生從內心而言不愿下基層，只是迫于就業形勢或政府鼓勵政策引導才到地方去，因此不能以是否志愿下基層作為評斷道德的標準。從這個角度來講，思想政治教育和物質激勵、升學與晉升獎勵雖能起到一定作用，但是并不一定有利于引導社會對高學歷認知觀念的轉變，不利于培養大學畢業生這個特殊群體的社會性認知和誠信意識。

三、解決我國大學生就業難題的對策建議

國家決策部門應當從我國長遠人才發展和基層建設的角度制定系統規劃和宏觀政策。基層用人單位應制定并執行能夠吸引大學生扎根基層的優惠政策與長效機制，創造更加合理的制度環境，進一步解決編制、經費以及人事、用工制度改革等一系列問題。

（一）建議由國務院成立專門的大學生就業安置工作協調機構，對自愿長期扎根基層的有志青年實行參公管理，即按照地方公務員標準進行管理

進一步完善已經出臺的相關政策，并根據新的情況，以及大學畢業生到基層后的實際需要，制定新的實施細則。如對于自愿扎根基層工作的有志青年在工作一定年限（如10年及以上，拖長年限）后實行“參公管理”，即按照地方公務員標準進行管理，包括長期保障制度、對各種支邊活動的長效考核機制等，切實體現、保障基層和大學生的真實意愿與現實利益。這樣，一方面可以增加基層工作的吸引力，另一方面也會在一定程度上緩解公務員考試熱的現狀。另外，我國自2008年1月1日開始執行的《勞動合同法》規定，當員工連續兩次與企業簽訂固定勞動期限合同或員工在企業工作滿10年后，即可與企業簽訂無固定期限勞動合同。所以，如果能夠在基層實行“工作10年以上參公管理”的措施，既符合《勞動合同法》的立法精神，也有利于維持較為穩定的工作關系，進而維護和諧社會的穩定發展。

（二）在基層建立、完善對大學畢業生的管理制度

絕大多數的應屆畢業生閱歷比較淺，“投奔”基層后，融入新工作和新環境需要較長時間，政府有關部門和社會各界需要給予他們更多的關心與愛護，需要持續地進行思想疏導、技能培訓, 需要不斷提供學習與實踐的機會，不斷提高其工作能力和創新意識，并積極促進他們彼此之間的深入交流。對各級政府而言，更為迫切的是，需要進一步清理影響高校畢業生下基層就業的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的配套服務，切實解決好大學畢業生在基層工作、生活中遇到的困難和問題，為他們在基層創業、發揮真才實學創造良好的環境。

（作者單位：國家發展改革委宏觀經濟研究院黨辦、經濟研究所）