淺析南通市“三資并進(jìn)”攻略

顧德山

全國首批沿海14個開放城市之一的南通，2007年歲末在部署優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)工作時，首開先河提出要堅持民資外資國資“三資并進(jìn)”。這將有利于進(jìn)一步提升國資的戰(zhàn)略地位，成為新時期地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大攻略。

首先，從國有經(jīng)濟(jì)的基本屬性看。一有權(quán)屬的公共性。國有經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)“三個代表”和“以人為本”和“公平正義”的重要思想。二有權(quán)利的外生性。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，必須由依法授權(quán)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)來設(shè)立、評價和調(diào)整。三有存續(xù)的必要性。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體和堅強(qiáng)支柱，是我黨執(zhí)政的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可替代的經(jīng)濟(jì)、社會和政治功能。四有功能的重要性。在我國市場發(fā)育不完善的發(fā)展階段，特別是在當(dāng)前受全球金融危機(jī)影響和沖擊的困難時期，國有經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的防范風(fēng)險轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，力保經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)調(diào)控能力等功能，對于保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。五有發(fā)展的長久性。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育是個長期過程，國有經(jīng)濟(jì)的作用不可替代，必將長期存在和發(fā)展。

其次，從國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用看。要辯證地看待國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退問題，“進(jìn)”和“退”都是國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展的需要。不應(yīng)該過分計較不同地區(qū)不同成分經(jīng)濟(jì)的比重，應(yīng)更多關(guān)注國有經(jīng)濟(jì)在新的歷史階段所發(fā)揮的主導(dǎo)作用，充分肯定國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的控制和影響。以南通為例，自2005年初市國資委成立以來，全市國有經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。至2008年末，規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)不足1%，而資產(chǎn)總額卻占13%，實(shí)現(xiàn)利稅占6%以上。

第三，從新時期肩負(fù)跨越發(fā)展的重任看。南通市以江港能級提升、海港初步通航、大橋飛架南北為標(biāo)志，迎來了波瀾壯闊的橋港時代，帶來了又好又快發(fā)展機(jī)遇，也為其加速崛起成為國有資本集聚地奠定了基礎(chǔ)。在過去的6年間，南通市在基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整過程中，積極引進(jìn)國有資本投入，石油、電力、造船、鋼鐵、化工、重裝備等行業(yè)的16家中央國有大型企業(yè)的重大項目紛紛來通落戶，累計投入近300億元,凸顯橋港時代先發(fā)效應(yīng)。隨著江蘇沿海開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面，打造橋港產(chǎn)業(yè)走廊，大批基礎(chǔ)性、功能性、帶動性很強(qiáng)的項目有待集中建設(shè)。

第四，從創(chuàng)建具有時代特征地方特色的企業(yè)文化看。不同所有制性質(zhì)的企業(yè)競相發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是多元發(fā)展理念的相互認(rèn)同、企業(yè)文化的相互融合。實(shí)施“三資并進(jìn)”攻略，可以形成具有時代特征地方特色的企業(yè)文化，從而為中小城市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展增添原動力。

第五，從發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐看。以蘇南五市為例，國有資本優(yōu)進(jìn)劣退，國有企業(yè)資產(chǎn)總額從2004年的3130億元增加到2007年的7934億元，增長153.49%。昆山市是外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)國有資產(chǎn)2003年到2007年三年增長3.5倍,達(dá)到348.25億元。浙江省企業(yè)國有資產(chǎn)總量最多、增幅最大的地區(qū)，恰恰是民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的杭、溫、甬。可見民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，國有經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)展快；在加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)的同時，國有經(jīng)濟(jì)可以有所作為。

實(shí)施“三資并進(jìn)”攻略，對國資、國企、國有經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。具體要把握四條原則：

一是堅持深化公司制股份制改革。要按照社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)要求，通過公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，采用公司制股份制，實(shí)行投資主體多元化，從體制機(jī)制上強(qiáng)化國企的市場主體地位，增強(qiáng)其市場運(yùn)作的適應(yīng)性和自覺性。

二是堅持培育運(yùn)用資本市場。要把競爭性領(lǐng)域國有大中型企業(yè)的整體上市當(dāng)作最佳體制模式，十分重視與資本市場直接接軌，實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入上市公司，大幅提升資本證券化、管理科學(xué)化、經(jīng)營專業(yè)化水平，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)勁的資本支持和有力的制度保障。

三是堅持開放式多元化重組。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，不受國別、地區(qū)、行業(yè)、所有制限制，堅持市場配置資源，與跨國企業(yè)、央企省企、優(yōu)勢民企重組，通過引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者，不斷完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局以及法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步做精主業(yè)，做強(qiáng)企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)長遠(yuǎn)抵御防范多種市場風(fēng)險的能力。

四是堅持提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。國企要充分認(rèn)識在建設(shè)創(chuàng)新型城市中的主體地位，珍惜原有基礎(chǔ)，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作。尤其要重視培養(yǎng)和吸引高層次人才擔(dān)任項目帶頭人、國企高管、風(fēng)險投資對象，使之成為科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物。

（作者系江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、高級經(jīng)濟(jì)師）