寧波市就業形勢分析及下一步工作思路

寧波市發展改革委社會發展處

近年來，寧波市全面貫徹黨的十七大精神和《就業促進法》，堅持實施積極的就業政策，不斷加大工作力度，成效顯著。2008年上半年，根據《國務院關于做好促進就業工作的通知》精神，率先出臺了新一輪促進就業政策，在提高用工補助和培訓補助、加大創業小額貸款優惠、增加政府購買公益性崗位數量等方面有了新的突破，保證就業工作見成效、出成果。寧波既有作為沿海開放城市經濟對外依存度高的普遍屬性，又有以出口加工為主、勞動密集型產業為主、民營企業和中小企業為主的特有屬性，因此在2007年下半年以來，受國際金融動蕩和國內各種宏觀因素影響，加上勞動用工制度進一步規范化，寧波市的就業形勢發生了一些新的變化，值得進一步關注和思考。

一、當前寧波就業形勢中的幾個重點問題

（一）就業增長趨緩

2008年上半年，全市新增就業人員、失業人員再就業、困難人員就業等指標雖然完成年度目標任務較樂觀，但從絕對量看，較去年同期呈現下滑態勢，分別下降5%、7.4%、23%，城鎮登記失業率也較去年略有增加，達3.16%。

（二）勞動力供求結構性矛盾進一步深化

第一，勞動力市場供求比繼續攀高，技能型人才緊缺難以緩解。2008年上半年，全市勞動力市場供求比為1.39,比上年同期高0.13，其中中級技能及高級技師求人倍率分別高達2.14和4.59。

第二，低素質勞動力就業壓力加大，無技術等級或職稱的求職者占求職者總數的52.9%，而求人倍率僅有0.5左右，遠遠低于前兩年同期水平。總體來看，目前勞動力市場既有技能型勞動力緊缺的老問題，又凸顯低素質勞動力就業難度增加的新問題，勞動力供求結構性矛盾進一步深化。

（三）新勞動合同法影響逐步顯現

第一，勞資糾紛案件快速增加。據統計，2008年上半年全市勞動爭議仲裁數達到4947件，同比增長74%，由解除、終止勞動合同引發的勞動爭議案件明顯增加。

第二，企業用工成本有所增加。據測算，規范勞動合同關系后，企業用工成本將上升15%左右，原來用工不夠規范的企業，尤其是中小企業，勞動力成本壓力大大增加。

第三，企業用工靈活性受限。由于裁員的條件規定比較嚴格，企業擔心增加新員工后萬一不滿意時裁員受限。因此，招工比以往更加謹慎。

（四）第三產業拉動就業增長的效果尚未體現

2001年以來，寧波市第三產業增加值平均增速大于第二產業，第三產業在國民經濟中的比重逐步提高，但第二產業仍是拉動就業的重要力量。勞動力市場需求結構顯示，第二產業的用工需求占比與前兩年基本持平，各行業對勞動力的需求仍然集中在制造業，用人需求占比達到39.46%。第三產業中，住宿和餐飲業、批發和零售業以及租賃和商務服務業等行業雖然勞動力需求也較為旺盛，占比分別為13.42%、13.22%和11.26%，但比例較往年相比沒有增加，第三產業拉動就業增長的效果還未能體現。

（五）大中專畢業生持續增加

由于寧波市經濟發展水平較高，就業機會及薪資條件相對有吸引力，近幾年外地生源畢業生流入數明顯大于本地生源畢業生流出數，構成了“人才洼地”效應。2008年，寧波市實際接收畢業生數量將進一步增長，加上歷年未就業的畢業生就業壓力仍然很大。

二、影響當前就業的幾個突出因素

第一，宏觀環境變化影響就業總需求。宏觀經營環境的嚴峻對企業家的信心造成一定程度的影響。2008年二季度寧波市企業家信心指數為109.57，比上年同期降低30.96個點。國際國內總需求下降、企業生產成本提高、經營壓力加大以及對未來的擔心，極大地影響了企業的開工率以及擴大再生產的意愿，導致用工總需求難以出現大幅度的增加。

第二，產業結構與產業組織影響就業需求結構。寧波市產業以出口加工的勞動密集型產業為主，利潤空間小，議價能力弱。在國際國內宏觀環境惡化的情況下，產業受沖擊較大。傳導到就業領域，勞動密集型產業低素質勞動力的用工需求受影響較大。另外，由于寧波市產業組織以中小型民營企業為主，雖然抗風險能力較弱，但轉型也相對容易，產業升級與轉換較快，自我調整能力較強。如可通過加大技術設備投入、擴大臨時用工規模、企業內部挖潛甚至裁員等方式進行自我調整。這進一步加劇了就業的總量矛盾以及高素質勞動力緊缺、低素質勞動力過剩的結構性矛盾。

第三，勞動力供給的總量過剩與結構不合理。從戶籍人口看，目前寧波市農村勞動力正加快向城市轉移，且勞動適齡人口比重保持較高水平。2007年全市非農戶籍人口為194.2萬人，占總人口比重逐年增加，農村戶籍人口中絕大部分也已經轉移從事二、三產業，隨著城市化進程的加快，這一趨勢將更加明顯。從外來人口看，由于寧波市勞動密集型產業集中、就業機會多，外來人口繼續快速增長，年齡結構呈年輕型。在勞動力增長中，農村勞動力的轉移與外來低素質打工勞動力占絕大多數，遠遠超過人才引進與大中專畢業生數量。寧波市勞動力供給的總量矛盾與結構性矛盾仍較突出。

三、下一步促進就業工作的思路

我市將繼續貫徹落實黨的十七大精神和《就業促進法》，堅持把促進就業放在突出的位置，積極應對各種挑戰，充分利用“人口紅利”這一契機，通過宏觀調控、產業調整、自主創業、政府托底、市場服務和預測預警六大措施全方位促進就業，不斷優化就業結構，努力實現充分就業。

（一）宏觀調控“保”就業

加強和改善宏觀調控，堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置。在政策制定中要著眼于是不是有利于促進就業，使宏觀調控與促進就業緊密結合起來，把促進就業納入宏觀調控的重要目標，推動經濟與就業協調發展，為實現各項就業目標創造良好的宏觀環境。

（二）產業調整“優”就業

通過加快發展現代服務業、提升先進制造業水平和增強自主創新能力推進產業結構優化；通過產業結構調整帶動就業結構優化，增強兩者之間的協調性。進一步推進寧波市“十大應用型人才培養基地”的建設與管理，加強職業學校“實習實訓示范基地”和“現代化專業”建設，堅持以就業為導向，以技能為本位，強化在校學生專業技能培養；加強產學研合作，鼓勵高校以教學、科研和創業等方式拓展產學研合作空間，鼓勵高校與企業合作共建重點學科、重點實驗室、工程研究中心和實習實訓中心；研究推進“雙證書”教育模式，圍繞我市產業升級和人才需求結構的特點，加強與先進地區、先進雙證書機構的合作，爭取在5年時間內使雙證書人才的培養數量達到一個新水平。深化城鄉統籌職業技能培訓，對于市場需求比較旺盛的社會培訓，鼓勵各類職業技術院校和更多的培訓機構參與，形成良性競爭的培訓市場；對于政府補貼或購買的培訓，要參照政府采購的模式確定培訓機構，培訓內容要堅持“多層次、多形式”，同時將求職技巧納入勞動者教育和培訓的范圍，提高勞動者求職能力。

（三）自主創業“帶”就業

鼓勵和支持勞動者自主創業，實行自主創業帶動就業戰略。要推進實施鼓勵自主創業的各項政策。

一是要培育和扶持創業帶頭人，在小額貸款擔保、創業培訓等方面給予更多的資助，為中小企業和微型企業創造有利的發展環境。

二是要鼓勵就業困難群體積極創業，在繼續推進小額貸款的同時，面向廣大就業困難群體，嘗試開辟小本創業政府項目，對外來務工人員及再就業人員可以優先申請。

三是要調動畢業生創業活力，嘗試在各類學校開設創業政策解讀課程，配合高校就業指導中心設立創業檔案，加強對畢業生創業的跟蹤服務。

（四）政府買單“托”就業

重點針對各類弱勢群體，政府要在就業服務上發揮托底作用，增強他們的就業能力。繼續開展城鎮“零就業家庭”和農村低保家庭勞動力就業幫扶工作，通過出臺政策、提供崗位、加強培訓等方式幫助其就業，做到城鎮“零就業家庭”“發現一戶、幫助一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保農村低保家庭勞動力較大程度上實現就業，自食其力。加大就業困難人員扶持力度，鼓勵各縣（市、區）政府加大政府購買公益性崗位的力度，積極開發保潔、保綠、保安、社區食堂、幼兒接送、老人陪護、垃圾分類和公共設施養護等公益性崗位，優先扶持各類就業困難人員。

（五）市場服務“統”就業

第一，統一人才市場和勞動力市場服務。將建設整合勞動力市場和人才市場功能的人力資源開發服務中心，為統一的人力資源服務建立硬件基礎，同時整合勞動力市場和人才市場職能，提高公共資源利用率和就業服務水平，改善就業服務環境。下一步將研究勞動部門和人事部門職能合并的可行方案，逐步打破勞動力市場與人才市場分割的局面，由統一的部門做好人力資源開發，做到政策統一、管理統一、服務統一，搭建高效、便捷的就業服務平臺，促進就業。

第二，搭建多層次、廣覆蓋的就業服務體系，統籌城鄉勞動力就業服務。建立市、縣（市、區）兩級人力資源市場并向基層不斷延伸，共享信息，建立面向城鄉勞動者平等開放的服務網絡。

第三，加強外來勞動力就業服務。支持外來務工人員成立同鄉會等社團組織，增強社團在崗位推薦等方面的作用，嘗試吸納更多的外來務工人員進入居委會等居民自治組織，擴大外來務工人員的社會關系網絡，切實提升求職效率。

第四，免費為農村勞動者提供政策咨詢、就業信息、職業介紹和職業指導等基本服務。引導農村勞動力外出和就地就近轉移就業。

第五，加強大中專畢業生就業工作力度。進一步健全完善畢業生就業服務體系和服務機制，強化就業指導和跟蹤服務，充分發揮人才市場和畢業生就業網的資源優勢，通過信息互通、工作聯動降低畢業生就業成本。繼續開展未就業畢業生就業見習、就業推薦、技能培訓等工作，努力幫助畢業生轉變就業觀念，提高就業技能。貫徹執行困難家庭畢業生臨時生活補助政策，保證其求職期間的基本生活，嘗試為畢業生提供臨時居住房屋等措施，讓畢業生順利求職、安心工作。

（六）分析預測“領”就業

建立就業形勢分析制度。當前宏觀經濟趨緊，就業狀況受到諸多不利因素的影響，要注重開展調研，收集信息，加強對就業形勢的分析，通過一定的預警預報制度確定可能產生的失業數量，及時制定好失業調控的預案，及時采取措施，努力減少失業。

建立勞動力需求長期規劃機制。政府部門要及時對社會各類人才需求進行調查分析，并根據產業結構調整和社會發展形勢作出科學預測，嘗試編制專業培養和技能培訓的發展規劃，引領學校或培訓機構合理配置專業，避免盲目跟風導致專業重復設置，最大程度地使企業和學校、培訓機構之間供需平衡，逐步緩解就業的結構性矛盾。