近期改革動態

（2009年4月1－15日）

一、宏觀經濟體制改革

胡錦濤主席出席G20金融峰會并發表重要講話。4月2日，二十國集團領導人第二次金融峰會在英國首都倫敦舉行，國家主席胡錦濤出席會議并發表了題為《攜手合作同舟共濟》的重要講話。胡錦濤指出，國際金融危機仍在蔓延和深化，對全球實體經濟的沖擊日益顯現，世界經濟金融形勢依然復雜嚴峻。當前，最緊迫的任務是全力恢復世界經濟增長，防止其陷入嚴重衰退；反對各種形式的保護主義，維護開放自由的貿易投資環境；加快推進相關改革，重建國際金融秩序。我們應該進一步落實國際社會達成的共識，樹立更堅定的信心，采取更有效的措施，開展更廣泛的合作，實施更合理的改革，努力取得實質性成果。

二、衛生體制改革

《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》發布。4月上旬，《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》發布。《意見》提出了深化醫藥衛生體制改革的近期目標和長遠目標，并提出2009—2011年重點抓好五項改革：一是加快推進基本醫療保障制度建設，二是初步建立國家基本藥物制度，三是健全基層醫療衛生服務體系，四是促進基本公共衛生服務逐步均等化，五是推進公立醫院改革試點。

全面開展城鎮居民基本醫療保險工作。經國務院同意，近日人力資源社會保障部和財政部共同印發了《關于全面開展城鎮居民基本醫療保險工作的通知》，要求在全國范圍全面開展城鎮居民基本醫療保險工作。《通知》強調要堅持低水平、廣覆蓋、保基本、可持續的原則，科學設計和調整實施方案；要切實落實好城鎮居民參保的財政補助政策，省級財政要加大對困難市縣的補助力度；要繼續完善城鄉醫療救助制度，進一步加大投入，幫助解決困難城鎮居民繳費困難問題；要結合群眾反映的實際問題，適當調整基金支付政策，探索建立普通門診費用統籌，做好參保人員在不同制度間轉移時的醫療保險關系和待遇等的銜接；要著眼制度的可持續發展，積極推進地級統籌，研究科學合理的藥品和診療項目評價辦法，逐步建立醫療保險技術標準體系；要立足便民利民，強化經辦機構內部管理，加強社區服務平臺建設，提高經辦服務機構管理服務水平和能力。

三、文化體制改革

新聞出版總署印發《指導意見》推進新聞出版體制改革。為進一步推進新聞出版體制改革，加快新聞出版事業和產業發展，新聞出版總署日前印發《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》。《指導意見》提出了新聞出版體制改革的指導思想、原則要求和目標任務，明確了進一步推進新聞出版體制改革的主要任務，完善了進一步推進新聞出版體制改革的政策保障，并且對加強新聞出版體制改革工作的組織領導提出了要求。

文化單位轉制后將享受稅收優惠。為進一步推動文化體制改革，促進文化企業發展，財政部、國家稅務總局日前發布《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收優惠政策的通知》，決定在一定期限內對經營性文化事業單位轉制為企業實行若干稅收優惠政策：經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起免征企業所得稅；由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業，自轉制注冊之日起對其自用房產免征房產稅；黨報、黨刊將其發行、印刷業務及相應的經營性資產剝離組建的文化企業，自注冊之日起所取得的黨報、黨刊發行收入和印刷收入免征增值稅；對經營性文化事業單位轉制中資產評估增值涉及的企業所得稅，以及資產劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業稅、城建稅等給予適當的優惠政策，具體優惠政策由財政部、國家稅務總局根據轉制方案確定。

四、國有企業改革

國資委履行出資人職責的企業調整為138戶。經報國務院批準，中國電子工程設計院、中國成套設備進出口（集團）總公司并入國家開發投資公司成為其全資子企業，中國衛星通信集團公司并入中國航天科技集團公司成為其全資子企業。國資委已向上述5戶企業下發重組通知。至此，國資委履行出資人職責的企業由2009年初的141戶調整為138戶。

五、金融體制改革

《證券經紀人管理暫行規定》正式施行。4月13日起施行的《暫行規定》要求證券經紀人取得證券經紀人證書方可執業。根據《暫行規定》及有關自律規則的要求，證券經紀人執業活動不得超出證書載明的代理權限范圍。

六、涉外經濟體制改革

商務部發布《對外投資合作國別（地區）指南》。4月10日，商務部發布《對外投資合作國別（地區）指南》，旨在加快實施“走出去”戰略，支持我國企業積極穩妥開展對外投資合作，為企業跨國經營提供更加全面、權威的信息服務。

七、地方改革

山東通過統一劃片定價，實現征地補償“同地同價”。《山東省征地區片綜合地價標準》近日正式出臺，從今年7月1日起，征用農村集體土地時，征地補償將不再按“平均畝產值乘以法定倍數”計算，而是按照征地區片綜合地價標準對被征地農民實施補償。通過統一劃片定價，實現“同地同價”。

上海市率先推動商業醫療保險覆蓋到社區醫療機構。4月13日，上海交通大學醫學院附屬第六人民醫院代表和與醫院有雙向轉診關系的社區衛生服務中心，同包括中國人壽、中國平安、金盛人壽、美國友邦保險等在內的30家保險公司簽署協議，這些保險公司的商業醫療保險理賠將覆蓋到這些社區衛生服務中心，從而改變以往商業醫療保險的覆蓋范圍僅限于二級以上大中型醫院的狀況。

（國家發展改革委體改司供稿）