進一步加強核與輻射安全監(jiān)管工作的建議

李永江

國家在2007年10月正式發(fā)布實施的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》（2005—2020）中明確：到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，在建1800萬千瓦。最近，國家能源局又將調(diào)整規(guī)劃，到2020年，核電運行裝機容量要達到7000萬千瓦，在建3000萬千瓦。核電發(fā)展目標宏大，發(fā)展任務(wù)極重，在此“積極推進核電建設(shè)”的大形勢下，為確保我國核電又好又快又安全的發(fā)展，應(yīng)進一步加強核與輻射安全監(jiān)管。

一、加強核與輻射安全監(jiān)管，是適應(yīng)核電大發(fā)展的迫切需要

截至2008年底，我國運行的核電機組11臺，國務(wù)院核準在建或即將開建的機組有26臺，國家發(fā)展和改革委已經(jīng)批準開展前期工作的機組17臺，合計54臺機組。據(jù)此計算，到了2012年，我國運行和在建的核電機組數(shù)量將達到或超過法國、日本的核電規(guī)模，成為核電大國。按照規(guī)劃，到2020年，我國運行和在建核電機組數(shù)量將與美國現(xiàn)有核電機組規(guī)模相當，進入世界前二名，成為核電強國。因此，從現(xiàn)在到2020年，我國核電發(fā)展處于運行與建造并重的階段，運行機組的數(shù)量較多，建造機組的數(shù)量極大，這給核安全監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

另外，我國作為核大國，研究性反應(yīng)堆和其他核設(shè)施，特別是老舊核設(shè)施安全隱患突出，歷史遺留的放射性廢液、廢物和乏燃料等的貯存條件也存在一定問題，同時量大面廣的放射源，均給輻射監(jiān)管部門提出了嚴峻挑

戰(zhàn)。

二、嚴格有效的核與輻射安全監(jiān)管，在為我國核電的健康發(fā)展做出了重要貢獻的同時，也為進一步加強監(jiān)管

奠定了堅實基礎(chǔ)

我國核與輻射安全監(jiān)管體系始建于上世紀八十年代，當時的管理體制是由國務(wù)院直屬的國家核安全局負責核設(shè)施安全監(jiān)管、衛(wèi)生部負責放射源安全監(jiān)管、環(huán)境保護局負責輻射環(huán)境影響評價和輻射環(huán)境監(jiān)測。經(jīng)過幾輪政府機構(gòu)改革，最終確定了由環(huán)境保護部（國家核安全局）對全國核安全、輻射安全、輻射環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

20多年來，我國核與輻射安全監(jiān)管工作在核安全技術(shù)法規(guī)標準體系建設(shè)、民用核設(shè)施核安全監(jiān)管、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)等方面開展了大量工作，取得長足進步。這些工作，保障了核設(shè)施的建造質(zhì)量和運行安全，降低了事故發(fā)生率，在核電技術(shù)設(shè)備引進、汶川地震應(yīng)急等重大事件和活動中發(fā)揮了重要作用，做出了重要貢獻。我國核電良好的安全狀況充分印證了核與輻射安全監(jiān)管的有效。從1984年10月國家核安全局成立開始對核電進行監(jiān)督以來，我國核電站建造質(zhì)量和運行安全均處于受控狀態(tài)。到目前為止，我國核電站尚未發(fā)生過2級以上事故，安全狀況良好。這一方面得益于核電建設(shè)和運營單位嚴格遵守核安全法規(guī)，另一方面也得益于核安全監(jiān)管機構(gòu)的嚴格監(jiān)管。

三、監(jiān)管力量的不足和技術(shù)支持平臺的缺乏，將嚴重制約監(jiān)管職責的履行和監(jiān)管水平的提升，不適應(yīng)核電發(fā)展的形勢需要

我國核與輻射安全監(jiān)管雖然取得了一定成績，但與當前核能事業(yè)高速發(fā)展的要求相比還很不適應(yīng)，與其他核能發(fā)達國家相比差距巨大，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一是監(jiān)管體系不夠順暢，力量嚴重不足，已在一定程度上制約了監(jiān)管職責的履行。目前，環(huán)境保護部（國家核安全局）的核與輻射安全監(jiān)管職責除包括國外相同機構(gòu)的職責外，還負責核安全設(shè)備、輻射環(huán)境監(jiān)測和電磁輻射的環(huán)境監(jiān)管職能，但部機關(guān)核安全管理司加上直屬的核與輻射安全中心和六個地區(qū)監(jiān)督站，總?cè)藬?shù)才300人左右，與核電先進國家尚有較大差距。目前法國、日本各有50臺核電機組，監(jiān)管人員為2000人左右；美國有104臺核電機組，監(jiān)管人員為3900人左右。監(jiān)管人員的嚴重不足，已給在役和在建、新建核電廠帶來了不利影響。如在役核電廠每年大修期間的裝載核燃料、機組臨界等控制點，均需監(jiān)管部門對業(yè)主提交的申請方案進行審評，并派監(jiān)管人員在現(xiàn)場進行連續(xù)監(jiān)督。如監(jiān)管人員不能到位，將直接影響機組的核安全風險控制和大修時間，進而影響核電廠的安全水平和經(jīng)濟效益。

二是核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)能力支撐平臺缺乏，制約了監(jiān)管水平的提升。按照國際成熟實踐，核與輻射安全監(jiān)管要深入到設(shè)計、建造、運行的第一線，對設(shè)計進行獨立的核算驗證，對設(shè)備可靠性進行技術(shù)審查，對核電廠建造、調(diào)試、運行進行全過程的現(xiàn)場監(jiān)督，對運行過程中出現(xiàn)的問題和安全影響進行獨立的技術(shù)評價。但是，由于目前能力缺乏，缺少獨立的安全審評、核算驗證、試驗、檢驗的必要裝備和能力，核與輻射安全監(jiān)管中尚不能開展深入的技術(shù)審查和獨立驗證。而核電廠業(yè)主，不論是人力、財力，還是法律的適用主體上，都不可能也不可以代替監(jiān)管機構(gòu)來建立類似的技術(shù)支撐平臺。

四、進一步加強核與輻射安全監(jiān)管工作的措施和建議

一是進一步加強核與輻射安全監(jiān)管的機構(gòu)和隊伍建設(shè)。面對核與輻射安全監(jiān)管的嚴峻形勢和繁重任務(wù)，建議進一步加強監(jiān)管機構(gòu)力量。如可以在環(huán)境保護部下，考慮設(shè)立部管局——國家核安全局（副部級）；可以適當增加地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站的數(shù)量。與此對應(yīng)，根據(jù)工作職責的加強和工作任務(wù)的增加，逐步適當增加人員，在2012年，國家核安全局系統(tǒng)人員總編制人數(shù)增加至1200人左右，到2020年增加至2000人左右。同時，監(jiān)管機構(gòu)也應(yīng)積極創(chuàng)新監(jiān)管機制、強化內(nèi)部管理，切實履行核安全監(jiān)管職能。如要進一步完善監(jiān)管工作程序，明確重點規(guī)范監(jiān)管行為；切實做好在役核電廠監(jiān)督和執(zhí)法確保運行安全；加快新建核電項目審查進度和審批手續(xù)，提高審批效率；強化核設(shè)施建造現(xiàn)場監(jiān)督，確保建造質(zhì)量；進一步完善核安全審查、許可、監(jiān)督、執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)程序和質(zhì)量保證體系。

二是進一步加強核與輻射安全監(jiān)管的技術(shù)能力支撐體系建設(shè)。技術(shù)能力支撐體系由共用條件、核設(shè)施安全監(jiān)管能力、放射性廢物安全處置監(jiān)管能力以及核技術(shù)利用監(jiān)管能力等七個方面組成。建議按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上分輕重緩急和項目成熟度有序進行；同時整合資源、優(yōu)化配置，充分借助現(xiàn)有核工業(yè)部門的能力，建立相對獨立和較為完整的核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

“核安全事關(guān)重大，必須確保萬無一失”，這是黨和國家對核安全的最高要求，也是最低要求。核與輻射安全監(jiān)管是一種極其特殊的安全監(jiān)管，在當前核電大發(fā)展的形勢下，必須進一步加強其監(jiān)管力量和能力，以確保我國核能事業(yè)又好又快又安全的發(fā)展。