高校學生干部的管理“小職權”及其合理定位

王俊玲　吳　軍　姜立晏

在高等教育逐步發展的今天，隨著招生規模的不斷擴大，以及選課制和完全學分制的進一步推行，高校學生的自由度也隨之進一步增大，高校學生管理工作面臨的壓力和挑戰日益凸顯。學生干部組織作為學生管理機構的延伸，充分認識并發揮他們在學生管理工作中的作用就變得尤為重要。由于學生干部本身具有“學生”和“干部”的雙重身份，這種身份的特殊性使得他們在日常活動的組織和開展過程中享有特殊的職權，筆者把學生干部所特有的這種職權定義為“小職權”。

一、學生干部管理“小職權”的內涵

高校學生干部主要包括學生黨(團)支部干部、學生會干部(研究會干部)、班級干部等，這些群體作為學生基層組織各種活動的發動者和組織者，是學校正常開展學生管理工作的重要力量之一。由于各類學生干部在其所在團體中均承擔一定的職務并分擔一定的工作內容，在履行他們各自的職務或完成工作任務的過程中，作為一個管理職能延伸后的執行者，客觀上他們有一定的管理權限。但這種管理職權是以更好地履行職責和完成任務為前提而存在的，是在特定條件、特定范圍和特定場合下存在的一種有限職權，是有別于一般行政意義上職權的一種特殊的權責關系。

二、學生干部管理“小職權”的特殊性

從目前高校學生干部的工作實際看，筆者認為學生干部所特有的管理“小職權”具有特殊性，主要體現在以下幾個方面：

1客觀性。普通高等學校學生管理規定指出，共青團、學生會、研究生會、班集體屬于學校開展教育教學活動的相應組織，是學校學生管理機構的組成部分和延伸。由此可以看出，以上學生組織是具有一定的管理職能的團體，因此，各學生團體中的學生干部因工作角色的不同而被賦予了一定的管理職權，這種職權的存在是由各學生團體的性質決定的，是客觀存在的。同時，這種“小職權”的存在也是學生干部更好地履行職責所必須的。

2非“行政職權性”。學生干部的管理“小職權”不同于“行政職權”。行政職權是行政主體依法享有的、對于某一行政領域或某個方面行政事務實施行政管理活動的資格及其權能，是通過立法將行政權力與一定的行政主體、行政事務聯系起來加以規范的結果。目前普通高等學校學生干部的任免并未經過嚴格的立法程序，只是不同崗位的學生干部對自身工作范圍內的某一事務具有統領權，全面負責該活動的相關事務，保證活動的預期效果。

3權力的有限性。各類學生干部的管理“小職權”僅僅局限于各自的職責范圍內，各學生組織雖然在事務E存在交叉，但在權力上是各自獨立的。另外，盡管各學生組織在特定事務上存在—定的從屬關系，但各學生干部之間不存在嚴格的上下級關系。

4誹強制性。行政職權的行使以國家強制力做保障，可以通過行使行政職權迫使或禁止相對人作出某種行為，實施某些活動。學生干部在開展工作的過程中，更多的是努力調動學生的積極性和參與意識，而不是法律意義上的強制。

5學生干部主體的有限性。從目前高等教育的現狀來看，大學生的主要任務仍是學習，通過學習掌握本專業知識，為日后服務于社會和人民奠定良好的基礎。同時，普通高等學校學生管理規定指出，組織和參加學生團體不能影響學生自身的學業完成，這就體現了學生干部的主體有限性，即學生干部應該是學有余力的優秀大學生。

三、深刻認識學生干部管理“小職權”的特殊性，優化學生干部的定位意識

據調查，目前部分學生干部不能正確理解管理“小職權”的特殊性，從而造成特定職權的“濫用”“錯用”及“閑置”。筆者結合工作實際，提出以下建議：

1正確理解學生干部管理“小職權”的客觀性，防止管理職權的“閑置”。高校學生干部是學生管理工作的重要環節，是學生各項活動的主要組織者和參與者，同時也是從事學生管理工作的老師和班主任的得力助手。目前，個別學生干部在執行工作中不愿指使他人，習慣于自己埋頭苦干，幾乎包攬一切事務，造成管理小職權的“閑置”。其實，作為學生會、班委會或其他學生團體的一員，客觀上具有一定的管理職權，在執行所分配的各項任務或完成所組織的各項活動的過程中，可以通過自身的小職權來調動其他學生干部或普通同學的協作意識和主動參與意識，適應自身的干部角色，從而使各項活動收到一個更好的效果。

2深入體會學生干部管理“小職權”的權力有限性，防止管理職權的“錯用”。學生干部錯用職權的情況在高校中依然存在，這種隋況多出現于不同學生組織間。譬如，學生會干部錯用職權，過多干涉班級事務。學生會作為一個重要的學生群體，是居于班委會之上的一個組織，各班級干部是學生會干部的基層組織和有力后備軍。盡管如此，在處理班級事務時，學生會干部除了積極配合班委會的工作，充分起到模范帶頭作用之外，應把自己等同于普通同學，而不是凌駕于班級干部之上，越位行使自己的職權。

3正確認識學生干部管理“小職權”的“非強制性”，防止管理職權的“濫用”。與管理職權的“閑置”相比，目前也存在個別學生干部“濫用”職權，從而出現學生干部在組織和開展活動的過程中對其他同學盛氣凌人。這是學生干部未能正確掌握管理小職權“非強制性”的一個現實反映。學生干部應從思想上意識到擔任學生干部并不是賦予他的一種權力和攝取個人利益的資本，更多的是一種責任和信任，應在日常工作的過程中不斷提高自己的奉獻意識和服務意識，完善自己處理問題和適應社會的能力。

4認真思考學生干部管理“小職權”的主體有限性，全面提升自身素質。作為高校學生干部，其校園的第一角色仍然是一名普通學生，其次才是具有一定職務的學生干部。因此其主要任務仍然是學習，使自身首先具備一個合格大學生的素質，符合黨和國家對大學生提出的基本要求。學生干部作為高校學生的骨干力量和優秀分子，往往被定義為“思想素質過硬、學習認真刻苦、工作責任心強”的學生，是普通同學的領頭雁。他們的素質和水平高低將直接影響普通學生的學習態度和生活作風。因此，學生干部應嚴格要求自己，全面提升自身素質，做好普通學生的模范帶頭人。

綜上所述，高校學生干部應在深刻認識其特殊性的基礎上，強化自身的定位意識，以防止特定職權的“濫用”“錯用”及“閑置”。