中美貿易摩擦現狀及對策分析

張 慧 詹春龍

摘要：作為發展中國家最大的經濟體中國和世界第一大經濟體美國，兩國的貿易額持續穩定高速增長，并且順差明顯，隨之而來的是中美貿易摩擦事件的頻繁發生。如果這種現象得不到有效控制，它必將影響到中美雙邊貿易的正常發展。導致這一問題產生的目素很多。時此，正確認識我國遭遇的中美貿易摩擦的原因，積極探索妥善解決貿易摩擦問題的途徑，將是雙方構筑長期穩定的經貿合作關系，互利共贏的基礎，

關鍵詞：中美貿易；貿易摩擦；對策分析

中圖分類號：F752文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0105-02

1中美貿易摩擦的現狀

近年來，隨著中美貿易的迅速發展，各種矛盾和存在的問題也隨之出現，成為中美關系中的突出問題。特別是在當前美國經濟衰退和國際金融危機尚未見底、對實體經濟的影響不斷加深，以及隨著全球貿易形勢惡化、貿易保護主義在全球范圍內蔓延的情況下，中美貿易摩擦形勢將會更加嚴峻。

2009年1月，美國國會通過經濟刺激計劃中帶有明顯的保護主義色彩的有關“購買美國貨”條款；4月29日一天內美國發起對中國兩起反補貼與反傾銷調查，先是美國商務部對我輸美油井管產品啟動反補貼與反傾銷損害雙反調查，涉及金額約32億美元，這也是歷史上國外對華反傾銷反補貼最大案值的案件。同一天，美國還對中國產乘用車和輕型貨車輪胎啟動特別保障措施調查，涉及金額約17億美元。申請方指控中國產品對美出口激增，對美國內產業造成市場擾亂，要求美政府對中國乘用車輪胎采取每年2100萬條的配額限制。據測算，這將導致我輪胎出口量下滑12％左右。頻繁的貿易摩擦對我國受國際市場疲軟影響的外貿出口形勢更加雪上加霜。

“購買美國貨”的出臺和對“中國制造”的歧視，反映了當前美對華貿易政策的主導思想，中美貿易關系面臨著一個十分敏感的時期。

2中美貿易摩擦的特點

首先，貿易摩擦將呈現多樣化、綜合化和隱蔽化。從產品看，從個別產品的傾銷與摩擦階段，開始逐步向多產業貿易摩擦和結構性貿易摩擦方向發展；從領域看，從貨物貿易向與貿易相關的服務貿易、知識產權、技術標準、環境保護、勞工標準等方向發展。更多的國家將以產品質量、食品安全等為借口，對我國出口產品采取限制措施，技術性貿易措施、衛生和植物衛生措施成為影響我國產品出口的主要障礙，知識產權、企業社會責任等方面的貿易壁壘不斷增加。

其次，反補貼成為我國貿易摩擦最大的新特點，在未來兩年內將成為中美貿易摩擦的焦點。反補貼調查的對象包括政府和企業，而且主要矛頭指向政府的經濟政策和制度安排。被指控的項目一旦被認定為補貼。就會對我國宏觀經濟政策和調控措施的運用產生負面影響。而且，被裁定為補貼的項目，往往會成為后續對我國反補貼調查的證據，從而誘發更多反補貼調查。

再次，經貿問題政治化。美國等一些發達國家出現了主要針對新興市場和發展中國家的投資保護主義傾向，通過限制對基礎設施、高新技術、能源、金融等領域的投資，來進行貿易保護。這使中國匯率政策、貿易發展、對外投資等遭遇的外部阻力明顯加大，也給宏觀調控提出新課題。

最后，新興優勢行業。如鋼鐵、汽車、通信設備和化工產品將成為中美貿易摩擦的新熱點。發達國家對涉及這些行業的貿易爭端更容易采取貿易保護手段，以維護其在世界經濟中的優勢地位。

3中美貿易摩擦造成的原因

3.1貿易赤字

不斷擴大的貿易逆差趨使美對華制裁立場日益強硬。從美國對華的貿易逆差總額來看，按美方數據計算，美國對華貿易逆差從2001年的830，5億美元擴大到2007年的2562，7億美元。中國是美國最大的貿易赤字來源國。

逆差出現的原因可以歸結到以下幾個方面：國際貿易和國際分工的客觀結果是由國際貿易的比較優勢原理引致。美對華投資企業多屬進口替代型，其跨國公司在華的投資和經營很大程度上取代了其母公司同類產品的對華出口；美國政府采取歧視性的對華出口管制政策，限制了技術產品對中國的出口。

3.2中美貿易關系的不對等

中國在經濟上對美國的依存度較高，而美國對中國的經濟依存度較低。大體表現在3個方面：(1)中國勞動密集型產品對美國市場的依賴程度較大。一旦這些產品對美國出口額度減少，中國對美出口總額度就會銳減。(2)中美貿易在雙邊經濟總量中的份額不對稱。中國對美出口占中國出口總額的20％以上，而美國對華出口僅占其出口總額的2％；中國自美進口占中國進口總額的比重約為10％，而美國自華進口僅占其進口總額的2.5％。(3)美國經濟對中美經貿關系的影響較為顯著。美國GDP每下降1％，其總進口額就被拉低2％～3％，分攤到從中國的進口份額就會達到5％～10％。因此美國對中國有很大的經濟約束力，而中國對美國卻沒有多大的經濟約束力，美國動輒以貿易制裁相向，而中國在處理與美國的貿易關系時往往處于被動地位。

3.3中國出口產品結構和競爭不合理

中國對美國出口的多半是資源性產品，勞動密集型的制成品和半制成品。因為這些出口產品技術含量較低。中國出口產品中競爭手段仍然以價格競爭為主。在眾多對外貿易摩擦的案件中以反傾銷的案件為最多。究其原因，一方面是中國目前的經濟結構不合理。行業發展沒有長遠規劃，比較注重眼前利益，一旦發現有任何的利益空間就一擁而上。另一方面，隨著經貿體制改革的深入，越來越多的企業擁有了經營自主權，中國的企業往往不注重競爭秩序，競相壓價成為了國內企業搶奪客戶的重要手段。

3.4外貿經營體制不完善

從外貿經營主體看，國有企業和外商投資企業是中國進口貿易的中堅力量，集體企業和民營企業在出口份額中所占的比重很低，進口國往往借口我國的出口國有企業有受政府的資助扶持，而確定我國出口企業為貿易保護調查的對象。

3.5美國國內政治因素

一方面，盡管美國經濟經過長時間結構調整，高科技產業和服務業在其國民經濟中占據重要地位，但是其劣勢產業絕對數仍很大。同時我國勞動密集型產品的價格低于國際市場價格，具有強大的價格優勢。給美國的劣勢產業造成了很大的沖擊，當他們面臨來自中國同類產品競爭時，其行業協會和勞工組織就不斷通過媒體、游說集團向美國政府施加壓力。美國政客不希望這種矛盾在國內激化，演變成人民對政府的不滿。中國因此成為了替罪羊。

另一方面，美國貿易保護主義回流，2008年次貸危機爆發以來。美國經濟持續下滑，企業銷售下降、利潤下降、失業率上升，這必然加劇了美國貿易保護主義情緒。并產生貿易政策上的傳導。

3.6中國威脅論

美國的反華勢力視中國為潛在敵人，認為中國發展強大之后必然會謀求亞洲的霸主地位。美國在經濟上不愿看到中美經貿關系得到進一步發展。認為這樣是在制造一個

潛在的敵人。按照這樣的思維方式，他們提出了“中國威脅論”、“遏止中國論”，這些不同程度地激化了貿易摩擦，并在一定程度上延緩了摩擦的解決。

4中美貿易摩擦對策分析

4.1采取以質取勝的戰略，實現從比較優勢向競爭優勢的轉變

波特的國家競爭優勢理論告訴我們，比較優勢并不一定等于競爭優勢，中國在勞動密集產品上的成本優勢并不一定保證我們在競爭中取勝。相反，出口產品過多集中在發達國家貿易保護最嚴重的勞動密集產品上。使中國頻繁遭遇貿易壁壘和貿易摩擦。因此，我們要跳出過分依賴勞動型產品的比較優勢陷阱，優化產業結構，發展競爭優勢。

具體來說，國家要改變觀念，不要盲目追求貿易順差。應努力改變過去粗放式經營的狀態；企業要改變低價格、低附加值出口的狀況，爭取條件提升自己的加工產品的價值，同時，企業應盡可能做到產品的市場多樣化，調整出口市場結構，打破過多依賴美國的出口體制。

4.2適當加大美國高技術產品的進口

從長遠看縮小貿易逆差需要中美雙方的共同努力。貿易逆差在一定階段是不可避免的。除了美國應積極放松對中國的貿易封鎖。取消不合理的限制外，中國政府也應適當加大美國產品的進口，尤其是高技術產品的進口。

4.3熟練運用國際游戲規則保護自己權利。充分利用WTO爭端解決機制

學會按國際游戲規則運作，是紡織品的出口遭遇給我們重要的提示和挑戰。要想在全球一體化中獲益，就要學會運用國際游戲規則，不能只停留在事后抗議的層面。加入WTO為中國解決貿易摩擦創造了更有利的條件，使問題的解決從雙邊走向多邊。由于在WTO框架下，即烏拉圭回合中達成的《關于爭端解決規則與程序的諒解》加深了與其他成員的溝通和交流。國內主管部門、地方政府、商會和企業應聯合起來，運用該框架提供的措施堅持積極應訴解決糾紛。

4.4爭取早日使美國承認中國的“市場經濟地位”

人世后中國加快了開放和改革的步伐，市場經濟框架已全面建立，目前中國的市場經濟程度已經達到69％。超過世界60％的臨界水平，中國已是發展中的市場經濟國家，不應該再受到非市場經濟的歧視待遇。中國應繼續深化改革，完善市場經濟運作方式，使中國最終成為一個真正的市場經濟體。這個問題的關鍵在于企業在面對反傾銷調查時，能在政府的指導下積極參與應訴，提供充分的信息。爭取市場經濟地位。

4.5建立投資和貿易的預警機制

中國的一些企業經營戰略缺乏遠見，經常一窩蜂搶市場，容易造成生產能力過剩，形成惡性的價格競爭。而中國行業協會等中介組織內部協調力度不夠，尚未建立有效的行業自律機制及預警機制，必然造成競爭無序，最終導致反傾銷。有效的預警機制有助于預防這一情況，所以建立行業預警機制至關重要。