基層社會維穩工作探究

龍正國

摘要：針對基層社會維穩工作的特，最及不和諧因素的特性，創新提出“一格四員”維穩工作模式，目的在于通過網格化管理，細化并明確網格責任，把一切不和諧因素消化在基層，推動分散式、粗放式、應急式管理向集成化、精細化和常態長效管理的切實轉變。并通過建設數字化平臺與綜治信訪維穩中。工作窗口，對維穩綜治、信訪和應急等力量進行有機整合，實行合署辦公，實現綜治信訪維穩工作一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制監督落實的“四個一”運作方式，建立街道辦事處“大綜治”一體化工作平臺。

關鍵詞：和諧社會；維穩工作；一格四員

中圖分類號：D422.61文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0076-01

構建社會主義和諧社會，就是盡一切努力增加和諧因素，最大限度地減少不穩定因素、消除不和諧因素。根據作者多年來在街道辦事處綜治維穩崗位上的工作經驗以及相關資料顯示，影響基層社會維穩工作的不和諧因素由矛盾糾紛和問題隱患兩大類構成。

1基層社會維穩工作的不和諧因素

(1)矛盾糾紛類不和諧因素包括：

一般民事糾紛：指社區居民之間或基層單位之間在日常工作生活中發生的矛盾糾紛；

勞動關系糾紛：指用人單位和勞動者雙方因勞動關系引發的各類爭議糾紛；

③房屋租賃糾紛：指出租方與承租方之間在房屋租賃過程中引發的爭議糾紛；

房地產糾紛：指房地產開發、買賣、轉讓等過程中引發的糾紛；

物業管理糾紛：指物業管理機構、業主委員會、業主三者之間在物業管理過程中引發的糾紛；

行政糾紛：因政府或部門的行政行為違法、不當等導致管理部門與管理相對人之間的矛盾糾紛；

涉法涉訴糾紛：指原告和被告之間由于司法調解、仲裁、判決和執行引發的矛盾糾紛；

城市規劃建設糾紛：指市政建設，環境綜合整理以及·征地拆遷補償等過程中引發的糾紛；

農城化集體企業糾紛：指農城化股份公司在經營管理過程中引發的糾紛；

其他矛盾糾紛。

(2)問題隱患類不和諧因素包括：

治安隱患：指違反法律法規，可能引發治安、刑事案件或者治安災害事故的情形，如黃、賭、毒、黑以及“重點”人員等；

安全生產隱患：包括生產安全隱患、消防安全隱患、交通安全隱患等；

食品藥品安全隱患：指食品、藥品在加工、流通、銷售過程中存在的可能造成食品、藥品安全時間的危險源、危險區域、安全隱患或不穩定因素；

城管隱患：包括“三防”、森林防火、動植物防疫、危房、危險邊坡等各類隱患；

生態環境問題：指由環境污染、生態失衡、認為破壞等原因而產生的環境臟亂差、綠化破壞、市政環衛設施隱患等各類問題；

無照經營問題：指未取得工商營業執照、擅自從事相關經營活動的行為；

違建問題：是指未經規劃土地主管部門批準，未領取建設工程規劃許可證或臨時建設工程許可證，擅自建筑建筑物和構筑物的行為；

城市“六亂”問題：泛指亂扔吐、亂堆放、亂擺賣、亂拉掛、亂張貼、亂搭建等違反市容市貌管理規定的行為；

其他綜合執法涉及問題；

其他問題隱患。

為合法、合情、合理的解決以上隱患，基層政府部門要徹底改變以管理保穩定的思路，更多地從企業和社會的需求出發，急企業之所急，謀社會之所謀，以服務促維穩。

2基層社會維穩工作的具體措施——“三強化、三轉變”

2.1強化服務流程。實現從“繁雜模糊”到“精簡清晰”的轉變

(1)明確流程中的職責。明確各個流程環節的職能，將維穩的各項工作流程落實到責任人。以矛盾糾紛處置工作方案為例，一是細化工作流程，明確具體工作步驟，適當簡化報告審批程序，使維穩工作信息能夠得到快速、有效傳遞，指示能夠得到迅速落實。二是按照職能相近、便于處理的原則，將主要矛盾按不同性質劃分為不同類型，制定不同的預案，承包給相應科室(部門)，限時解決。(2)建立流程管理制度。建立條專到底、塊統到位、條塊結合的管理體制，綜合統一管理維穩工作。建立健全責任制度，全面強化維穩責任。切實強化“一把手”責任，建立以各級“一把手”負總責的責任制。各級“一把手”作為維穩工作的第一責任人，對涉穩重大問題要親自決策、具體調度、組織化解。要切實強化條塊責任。建立一種條塊合理分工和多方協作的維穩責任機制，按照“誰主管誰負責、誰聯系誰負責、誰的人誰負責、誰管轄誰負責”的原則，合理劃分條塊責任，形成各級部門與企業的聯動。

2.2強化信息服務，實現從“分散單一”到“集中共享”的轉變

(1)建立起一支強大的信息員隊伍。一是建立起一支包括社區工作站人員、轄區警、人民調解員、治安聯防隊員、出租屋協管員、民兵預備役和工青婦群團組織的信息員隊伍，結合各自的工作特點，進行相關維穩信息的采集工作。二是在企業內部建立起維穩信息員隊伍。首先是在工業區管理處建立維穩綜治工作機構，配備“三員”：維穩綜治聯絡員，負責與社區工作站和街道辦事處的聯系；糾紛調解員，配合社區或街道對工業區內的矛盾糾紛進行調解；安全信息員，定期開展企業矛盾糾紛與安全生產排查并及時上報。其次是在50人以上的企業內設置聯絡員，由企業指定專人負責，主要負責企業內部矛盾糾紛預警，發現糾紛苗頭時及時告知所屬網格管理員。

(2)建立信息流動與共享的平臺，推動維穩與街道有關科室、社區企業等的信息共享機制，建立數字化信息平臺，做到信息報送、分發自動化，提高處置反應速度，減少人為失誤。進行以應急指揮中心為主體的數字化信息平臺的建設，把街道各項主要工作均集成到數字平臺運轉。首先是實現計生、出租屋、安監等信息的集成化、數字化采集系統，實現一次上戶，多項采集，既可以大大減少重復上門和數據錄入工作量，又可以有效提高數據采集的規范性，提高社區工作效率。

3強化企業服務，實現從“被動應急”到“主動參與”的轉變

(1)開展好“法律進企業”活動，重點開展好維護企業穩定的法制宣傳工作，一方面教育企業依法保障企業員工權利，一方面要教育企業員工在合法權益受到侵害時依法維權，雙方共進，維護企業穩定。街道司法所每年初制定相關的活動計劃，定期深入企業開展法律宣傳活動。在宣傳內容上，堅持“四個貼近”：一是貼近企業主和員工的思想實際一，提高法制宣傳的針對性；二是貼近企業主和員工的文化實際，提高法制宣傳的參與性；三是貼近企業主和員工生活實際，提高法制宣傳的滲透性。

(2)推動企業工會建設，充分發揮工會維權職責。一是要加強宣傳，讓企業真正了解工會的職責與作用，讓企業真正認識到維權和企業利益的內在統一性，沒有維護職工權益就沒有企業的穩定，沒有穩定企業就難以實現發展，讓符合條件的企業自覺自愿的建立工會。二是街道總工會加強對工會相關人員的培訓，認真落實工會的各項制度，通過幫助工人簽訂合同、尋找法律援助等途徑，引導企業工人依法科學維權，防止過激行為的出現。

(3)加大治安巡防力度，為工人和群眾創造安全的生活環境。針對社區交界處治安相對薄弱的情況，有針對性的加強電子監控系統的建設和治安巡邏力度，不定期開展專項整治行動，有效減少各類偷竊、搶奪等行為，確保社區的治安。