技術性貿易壁壘對我國外貿出口影響研究

胡國英

摘要：隨著經濟全球化和貿易自由化進程的加快，貿易保護措施發生了重要變化。一種新型非關稅貿易壁壘形式——技術性貿易壁壘逐漸形成，并成為目前阻礙國際貿易發展的最復雜、最難對付的貿易壁壘形式。介紹了我國出口企業遭遇技術性貿易壁壘的情況，分析了其影響，并提出了一些應對措施。

關鍵詞：技術性貿易壁壘；外貿出口；影響；應對措施

中圖分類號：F752.62文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0101-02

技術性貿易壁壘(Technical Barriers To Trade，簡稱TBT)，是指一國或區域組織以維護國家或地區安全，保障人類健康和安全，保護動植物的生命和健康，保護生態環境，或防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些強制性的技術性貿易措施。制定包括包裝、標記和標簽要求在內的各項技術規章和標準以及合格評估程序，這些措施對其他國家或區域組織的商品、服務和投資自由進入該國或該區域市場形成壁壘。據世界貿易組織統計，從1995年至2007年5月31日，各成員通報影響貿易的新規則總量23897件，其中技術性貿易措施16974件，占總量的71％。技術壁壘之所以能造成極大的影響力，并能在WTO規則體系下存在與發展，成為WTO關于《貨物貿易總協定》下的《技術性貿易壁壘協定》(TBT協定)，其原因是技術壁壘所采用的技術法規／標準體現了對產品質量、產品安全、生命安全和環境保護的關懷，因此也體現了對消費者、對社會、對環境安全和健康的關懷。另外，一個合理的技術標準不僅可以減少本國在該技術領域的重復投資，提高同類產品之間的可替代性。減少資源浪費，提高資源有效配置，而且在一定程度上還能促進技術落后國家的技術進步。由于這些技術標準是打著消費者、社會、環境安全和健康的旗號。因此國際組織無法阻止這些技術標準造成的貿易壁壘，而發達國家和國際品牌廠商則可以利用這些標準壟斷國際競爭市場。

1我國出口企業遭遇TBT的現狀分析

根據中國國家質檢總局標準法規中心對2006年度我國出口企業抽樣調查，技術壁壘對我國出口企業影響較大的國家和地區是歐盟、美國、日本，分別占直接損失總額的43.59％、23.67％、19.07％。而影響較大的行業是機電行業、農食行業、化礦行業，分別占直接損失總額的24.20％、23.77％、23.76％。

1.1機電產品出口遭遇的TBT

機電產品是我國第一大類出口產品，2007年我國機電產品出口7011.7億美元，占當年出口總值的57.6％。出口市場主要集中在歐美等發達國家，這些國家的環保法規也是世界最嚴格、最完善的。目前，出口歐盟的機電產品要符合ROHS、WEEE、EUP等三項指令。ROHS著重強調限制電子產品中含有鉛、鎘、汞、六價鉻、多溴聯苯、多溴聯苯醚等六種有害物質。WEEE則要求所有在歐盟市場上從事電子產品銷售的企業，都將被額外征收一筆電子垃圾回收費，用于生產商負責回收、處理廢棄電子產品，并對投放市場的電子產品上加貼回收標識。而EUP著眼于電子電器產品整個生命周期環保控制，從原材料選擇、產品制造、包裝、運輸、分銷、安裝、維修、使用到廢品回收，都要求企業依照規定參數，評估相關環境影響。這些指令對我國機電產品出口造成不少限制和困難。據中國機電商會預測，我國至少有300多億美元產品受ROHS指令直接影響，占對歐盟出口機電產品的70％。在2009年初，東莞兩家電源供應器廠家的產品因“PBDE及鉛超標”不符合歐盟RollS指令而被退回，兩家企業均損失慘重。不合格原因均為原材料供應商提供了不符合RollS指令的材料，而這兩家東莞企業在進貨檢驗中并未及時發現。

1.2農食產品出口遭遇的TBT

我國農產品、食品出口市場主要集中在發達國家和部分新興工業化國家，約占我國農產品出口總額的80％左右。這些國家對進口農產品和食品有嚴格的要求，如農藥及有毒物質殘留量，苛刻的衛生檢疫措施，動植物的病蟲害規定，對農產品和食品加工的規定，保護特定的動植物物種等。近年來，出于不同的利益目的，這些國家不斷提高進口標準，給我國產品出口造成了很大困難。如日本2006年5月29日實施食品中農業化學品“肯定列表制度”，對食品中所有農業化學品制定了限量標準。此舉大幅抬高了中國出口農產品的技術門檻，直接影響到近80億美元的出口額，涉及到6000多家對日農產品出口企業。歐盟是我國茶葉的傳統出口市場，但從2002年以來，歐盟不斷提高我國茶葉農藥殘留檢測標準。在2008年7月29日實施的最新農藥殘留標準(ECl49／2008)中，與茶葉相關農藥殘留標準886個，同原有標準相比，有五種農藥的限量指標更嚴格。這給我國茶葉出口設置了巨大障礙。

1.3化工產品出口遭遇的TBT

歐盟《關于化學品注冊、評估、許可和限制的法規》(簡稱“REACH”)已于2008年6月1日起正式實施。與近年來歐盟實施的各項指令相比，REACH法規的影響范圍更廣，它將歐盟市場上約30000種化學產品及其下游的紡織、輕工、制藥等產品分別納入注冊、評估、許可三個管理監控系統，未納入該管理系統的產品不能在歐盟市場上銷售。REACH法規實施后，化學物質、制劑或含有化學物質的物品必須向新成立的歐洲化學品管理局注冊，取得技術文件，才能推向市場。該法規還規定了嚴格的檢測標準和高昂的檢測費用，據估算，每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質的檢測費用約需57萬歐元。這些費用全部由企業承擔，這無疑使企業出口的成本普通提高，削弱了其國際競爭能力。

2TBT對我國外貿出口的影響

2.1出口市場受限，出口額減少

近年來，國外限制有毒有害物質的技術措施風起云涌，我國出口農產品因有害

物質超標引發的拒收、退貨、索賠現象時有發生。不少企業的農產品被歐洲取消注冊資格，而且今后很難再進入這些國家的市場。2007年6月，FDA宣稱5種自中國進口的養殖水產品中，含有美國認為可能致癌或危害人體健康的化學物質，因此禁止其進口，進口限制影響了中國500多家企業。此外，從農產品出口的總體趨勢來看，雖然出口量不斷增加，但其單價下降卻很快，以至出口量增加所帶來的出口增加額已不能補償價格降低帶來的出口減少額。

2.2出口產品成本增加，削弱了市場競爭能力

一些TBT雖尚未直接影響到出口市場準入，但企業為達到進口國的技術要求，必須增加有關的測試、檢驗、認證和鑒定等環節的費用。在產品技術含量和質量提高并跨越TBT的同時會增加企業的各項成本，并削弱產品出口競爭力。據了解。在歐盟現行針對兒童玩具的安全指令中，電動玩具的測試費用就高達3萬至6萬元。

2.3損壞“中國制造”形象，破壞我國出口產品在國外消費

者中的美譽度

據美國消費品安全委員會(CPSC)統計，2007年和2008年。在CPSC分別發出產品召回通報中，中國產品被召回的通報均最多，均占同期召回總數的50％以上。我國出口商因產品頻遭CPSC召回所受到的實際經濟損失慘重。同時其對中國產品在國際消費者心目中的形象造成的傷害更是無法估算。如2007年8月。美國美泰公司以中國制造的玩具產品涂料含鉛量超標為由，在一個月內三次宣布召回中國制造的玩具，總數達到近2300萬件，這在世界范圍內引起對“中國制造”產品質量的質疑，給我國外貿出口帶來了巨大的負面影響。

3我國外貿出口應對TBT的措施

3.1提高技術水平。實現技術上跨越國外壁壘

首先，出口企業要增強自我保護意識，不可隨意向他人提供認證證書，也不可無條件滿足客戶要求，要注意收集進口國的有關標準、法規，及時了解進口國有關要求并認真執行。其次，加大研究與開發投入，推動企業技術進步，提高產品的科技含量，采用國際先進標準，使用符合國外規定的原材料、工藝，切實提高產品安全質量性能，提高出口產品檔次。

3.2提高經營管理水平。增強企業的核心競爭力

企業的經營管理水平，可體現在多方面的因素之中，產品的質量是企業運營水平最直接的體現，在這方面企業可以將ISO9000、ISO14000、ISO18000和SA8000等管理標準與企業的實際情況結合起來，創造出適合自身的質量管理、綠色管理和安全管理方法，從制度上保證產品的效能和質量，加強產品檢驗檢疫工作，嚴防不合格產品流向市場。最終聯合供應商和客戶一起建立綠色生態產品的區域性聯合系統，使出口商品附加值增加，從而增強產品的國際競爭力。

3.3實施“走出去”戰略跨越TBT

對于一國和一個國際化的企業來說，對外直接投資的一個重要功能就是可以避開或繞過國際貿易中的關稅或非關稅壁壘。我國應對TBT也應該發揮對外直接投資的作用，鼓勵企業走出去，實現跨國經營。通過在進口國就地生產，加工，讓“銷售地”變成“生產地”既可利用當地人才、資金、原材料，節約運輸成本等，又可避開針對進口的壁壘。

3.4努力開發新興市場。使出口市場由單一走向多元

我國出口市場集中在少數幾個國家，尤其對歐美等少數發達國家高度依存，對歐美等國連年貿易順差，這使得我國出口產品成為世界貿易大戰的眾矢之的，許多主要貿易國害怕有競爭力的中國產品擠占其市場份額，紛紛舉起技術壁壘大棒。因此，我國出口企業需要積極開拓多元化市場，擴大在拉美和非洲等發展中國家市場，以靈活運用出口策略。

3.5熟悉國際經貿規則；增強爭端解決能力。維護我國出口企業正當權益

首先，出口企業要了解WTO的有關規則。另外，作為WTO正式成員，我國應該對其他成員國正在起草的技術法規和合格評定程序、草案提出意見，盡可能降低其對我國出口不利影響。此外，要堅決抵制歧視性標準。如果發達國家對我國出口產品設置一些歧視性技術壁壘，我國要及時提出抗議，采取雙邊磋商或訴諸WTO爭端解決機制予以解決，堅決維護我國出口企業的正當權益。