廣西承接產業轉移現狀與對策探討

唐艷萍

摘要：近年來，廣西承接的產業呈現出總量不斷擴大，但質量有待提高，承接產業、地區分布相對集中，但存在產業轉移內容低附加值化、產業配套能力不足、產業創新能力弱、轉移產業發展非可持續化、轉移模式單一等方面的問題，亟待從對移入產業進行有“條件”的篩選和培育優勢產業兩方面來解決這些問題。

關鍵詞：產業轉移；廣西；對策

中圖分類號：F127.9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0086-02

1廣西承接產業轉移的現狀

1.1總量上：承接規模不斷擴大。創收能力得以提升

從承接的總量規模上，廣西以承接國內投資為主，吸收外資為輔。一方面，在政府的積極推動下，境外資本相繼流人廣西。2003—2007年問，廣西累計實際利用外商直接投資22.62億美元。其中主要來源地為香港地區，達到8.23億美元，占同期我區引進外商直接投資總額的36.38％；來自英屬維爾京群島的有5.47億美元，占同期我區引進外商直接投資總額的24.2％；來自東盟的有2.64億美元，占同期我區引進外商直接投資總額的11.66％。但從總體上來看，我區承接境外產業轉移的資金量還不大。另一方面，承接東部產業轉移的項目規模在近年來不斷擴大，大項目較多。2003～2007年問，廣西實際引進區外單項投資1000萬以上的項目資金達2462.47億元，年均增長66.3％，遠超過同期引進外資的增長速度。從產出和創收能力上看，國內投資的效果顯著。這主要從廣西各大工業園區的總產值、出口創匯和利稅等方面的增長上。四大高新區(南寧、柳州、桂林、北海)2002年的總產值、出口創匯、利稅分別為249.72億、1.48億美元、21.58億，到2006年都有很大程度的變化，分別增長為611.52億、4.72億美元、79.55億，年均增幅分別達到29.0％、43.8％、53.7％。

1.2承接的地區分布和產業分布

承接產業轉移的地區分布來看，廣西主要承接國內產業為主。而國內產業也主要來源于東部地區，其中也以廣東、北京、浙江、福建為多。從承接的產業分布來看，制造業和房地產業所占比重最高。從投資行業結構看，各個行業都有不同程度的分布，其中以制造業和房地產業所占的比重最高。在2006～2008年上半年問，投向這兩個產業的廣西區外合作項目實際到位資金占全部到位資金的比重分別占32.98％和28.04％。

1.3承接模式

廣西承接產業轉移模式主要特征是以政府為主導，以資金為主要導向。這充分地體現在：政府既是產業轉移的組織者，又是產業轉移的管理者。廣西上下呈現重視承接產業轉移的局面。廣西區政府從招商環境、招商目標、門檻設置和激勵機制等方面建立起其較完整的承接東部產業轉移政策體系。該政策體系是以資金作為產業轉移的主要導向。資金的主要載體則主要是招商引資，而其他的轉移力式如則較少利用或是利用不足。

2廣西承接產業轉移中面臨的挑戰

2.1東部地區鼓勵本省產業在本省內部轉移

東部沿海地區一些省份內仍然存在欠發達地區。為了使這些欠發達地區也得到協調發展，這些省份均通過對土地、財稅、資金、項目審批等方面的傾斜和扶持，鼓勵本省份內發達地區的企業在本省內部進行產業轉移。

2.2中西部各省對廣西形成競爭

江西、湖南、安徽和云南等省也都在積極承接東部產業轉移，各省均競相出臺優惠政策、竭盡全力改善投資環境，努力創新招商方式，形成了一股爭項目、搶客商的態勢，與廣西形成強烈的競爭關系。而且不少省份取得的成效也比廣西更為突出。

2.3東南亞、南亞一些國家也成為我區承接產業轉移強有力的競爭者

隨著全球經濟一體化的發展，以及中國——東盟經貿往來的日益密切，很多東南亞和南亞一些國家的企業紛紛來到中國尋找商機，通過優惠的政策和廉價的勞動力來吸引我國東部產業轉移，這些國家已成為廣西承接產業轉移強有力的競爭者。

3承接過程中遇到的主要問題

從移入的產業分析，廣西存在產業轉移內容低附加值化、產業配套能力不足、產業創新能力弱、轉移產業發展非可持續化、轉移模式單一等方面的問題。

3.1產業轉移的主要內容集中在低附加值生產環節

從統計資料來看，廣西承接的東部企業主要是附加值較低的加工、制造工序環節和在東部失去競爭優勢的勞動密集型加工、裝配價值環節和資源密集型、高污染型生產環節，而附加值較高的研發型企業卻為數很少。以廣西首府南寧市為例，南寧高新技術產業開發區在2004至2006的三年間，引進的研發型企業僅占總數的8.2％，而勞動密集型、資源密集型和高污染型加工、制造企業則占了91.8％之眾。

3.2產業配套能力不足

產業的綜合配套能力主要包括融資條件、資訊的通暢程度、技術研發水平、企業家群體、熟練工人的擁有量、零配件的供應等。廣西吸引外來投資的競爭力比較弱的一個重要原因，就是因為廣西原有的工業基礎比較薄弱，由此造成產業的綜合配套能力較差。近5年以來，廣西四大高新區(南寧、桂林、柳州和北海)共引進區外內資200多億元，共1000多項。但是這些項目廣泛散布于幾十個行業，這除了能說明廣西區初步建立起“小而全”的工業體系之外，隨之而來的擔憂就是這些項目本身的弱質性及其分布的無序性。這樣一種以數量取勝的策略的直接后果就是產業結構的混亂、優勢產業得不到培植。

3.3產業創新能力弱

在知識經濟時代的今天，創新能力是企業的核心競爭力。對走承接產業轉移、跨越式發展道路的區域來說，模仿創新必然成為企業創新能力的主要來源。國際上通行的反映企業模仿創新力度的計量指標是企業技術引進與消化吸收費用的使用率。以南寧市為例，資產也轉移以來，南寧技術引進經費增長迅速，而技術引進與消化吸收費用的比率從60:1下降到19:1，但其與全國的平均水平的差距卻從4:1拉到了4.5:1。其后果是，從2003～2007年，南寧在專利授權絕對數量上以年均7.3％的速度增長，而占全國專利授權數的比重則由0.16％下降到0.12％。此外，南寧市所有的專利授權中，發明類專利在數量上一級所占比重上均有緩慢上升的趨勢，而上升速度與全國平均水平仍存在很大的差距。由此可見，廣西移入產業的創新能力有待提高。

3.4移入部分產業與環境保護相沖突，發展不可持續

少數市縣引進一些不符合環保要求的產業和“夕陽產業”。在一些原先工業基礎薄弱的市縣，由于原先缺乏應有的規劃，加上引資心切，在承接產業轉移的過程中幾乎達到饑不擇食的地步。

3.5產業轉移模式單一

現階段，廣西承接產業轉移模式主要是以要素注入式為主，也就是直接投資。政府的大部分工作都集中于招商引資。而與廣西的實際情況相符的其他方式，即企業內部

一體化模式、企業虛擬一體化模式、產業集群轉移模式等，都沒有得到充分地利用。

4對策與建議

4.1對移入產業進行有“條件”的篩選

(1)堅持參與產業轉移與落實科學發展觀相結合，走可持續發展之路。

這一方面需要廣西盡快建立、完善環境影響評價制度，堅決禁止污染嚴重且無法治理的項目向區內投資和轉移。比如，電鍍、造紙、染織等企業污染就相當嚴重，所產生的危害有的憑借現代技術還無法解決。其次要嚴格控制有一定污染但國內有治理技術保障的項目引進，引進這些項目是出于發展經濟的考慮；另一方面也需要盡快完善政府績效考核機制，逐步由傳統GDP考核向“綠色GDP”考核轉變，逐步建立和完善地方官員生態政績考核制度。

(2)轉變“資金導向”為“產業導向”、“招商引資”為“招商引產”。

廣西產業轉移的組織者和領導者政府以資金為導向，承接了一批與本地產業關聯度非常低的“大項目”、“大企業”，使后期產業鏈整合工作難以展開。無可否認，在當前的模式下，廣西承接東部產業轉移的靜態績效是明顯的，但是關系到區域可持續發展的動態績效卻相對低下，從而跌人“只見企業，不見產業”的“企業轉移陷阱”之中。

4.2培育優勢產業

(1)與廣西本地區的比較優勢相結合，培育具有地方特色的優勢產業。

結合廣西資源及區位優勢，承接產業轉移，可在六個領域上多加考慮，做到六個充分利用。充分利用高新技術加快對傳統制糖業的改造，強化對糖業的綜合利用，發展深加工，延長產業鏈，進一步提高廣西制糖業產品價值和綜合利用及效益；充分利用廣西豐富的特色農產品優勢，發展水果、畜、禽、蠶絲、糧油、煙草等的加工。以盡快形成農產品產業集群、拉長產業鏈、實現廣西農產品加工產業的轉化增收；充分利用或依托豐富的林木、蔗渣等資源發展高檔新聞紙，促進廣西林、漿、紙一體化產業發展；充分利用或依托豐富特色中藥材資源為基礎，依靠高科技改造傳統工藝提取物，加快新藥研發，促進廣西中藥產業發展；充分利用海域豐富多樣的資源，開發加工海洋產品，提高海洋產品深加工水平，提高海洋產品附加值，促進廣西海洋產品加工產業加快發展；充分利用廣西存量巨大的有色金屬，發展有色金屬深加工及其相關產業，拉長產業鏈，實現產業鏈環節的價值增值。

(2)產業轉移模式多樣與因地制宜選擇承接模式相結合。

單一產業承接模式容易產生許多問題：容易產生科技依賴和市場依賴；自然資源優勢和深加工產業容易脫節；收益與付出的不一致；以及引進外來資金結構的不合理等。廣西在承接產業轉移時應該做到因地制宜，才能做到揚長避短。一是與產業特點相結合；二是與區域特點相結合，本地企業與外地企業結合。

(3)注重產業配套作用，以工業園區為依托，促進產業集聚。

目前，廣西共有37個重點建設工業園區，其中包括6個國家開發區。要以這些園區為基地，結合產業轉移的實際需要，做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優產業園區。