論川康食糖專賣局設立與機構運行特征

胡 琦 邱曉磊

摘要：川康食糖專賣局的是抗戰期間國民黨當局在四川推行的專賣政策。川康食糖專賣局盡管按照食糖生產、收購、運輸、銷售的環節來組織。但其壟斷經營政策破壞了內江糖業的市場機制。導致了內江糖業經濟的衰退。

關鍵詞：川康食糖專賣局；內江；糖業經濟

中圖分類號：F407.82文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0082-02

1941年4月。國民黨當局決定。對鹽、糖、煙、火柴四種生活必需品實行專賣。“所謂專賣。就是壟斷。是以國家為主體。以政治權力為依托。參與社會產品的分配、再分配。控制產品。收購、運輸、銷售的全部或若干部分。是一種綜合性的財政經濟手段。”在食糖專賣方面。國民政府于1942年先后成立了川康區、粵桂區、閩贛區食糖專賣局。

1川康食糖專賣局設立的歷史淵源

全面抗戰爆發后。隨著國土淪陷、戰爭破壞、自然災害的影響國民政府的財政赤字日益擴大。生活必需品市場紊亂。1941年3月。國民黨五屆八中全會在重慶召開會議通過《籌備消費品專賣以調節供需平準市價案》。1942年。國民政府在“甜城”內江設立了川康食糖專賣局。其目的是對川康地區食糖的產、購、銷各環節實行壟斷以滿足其戰時的特殊需要。食糖專賣局的設立背景主要體現在以下幾個方面。

1.1增加財政收入

抗戰爆發后。一方面。由于東部沿江沿海地區及諸多重要城市的淪陷。在財政收入中占據主導地位的稅收來源關稅、鹽稅、統稅均大幅度減少；而另一方面。國民政府的軍費支出卻大量增加。使得南京國民政府的財政收支呈現出嚴重的入不敷出的狀態。財政陷入極度困境之中。迫切需要進行稅制改革。以達到“開源”的目的。在這種背景下。對鹽、糖、煙、火柴四種生活必需品所實行的專賣政策便應運而生了。而推行專賣政策的初衷。正如當時財政部所稱：“戰時舉辦專賣。既以補助戰時財政為前提。故對于專賣利益。今后應督飭業務機關切實征收。毋使偷漏。以欲國庫。”同樣在看到食糖專賣政策的實施所帶來的巨額收益后。時任國民政府財政部長的孔祥熙也認為專賣政策“從財政上看。它的收入比征稅要多”；而從具體法規政策來看。根據財政部制定的《川康食糖專賣局專賣利益收納辦法》的規定對實施專賣之糖“按各地批發價格。核定收購價格并按30％收納專賣利益”。由此。我們可以看出：無論從最初的思想醞釀還是最終的政策落實。都透露出當時國民政府通過實施食糖專賣政策以實現其控制市場、增加財政收入的需要。

1.2控制物價

經過了五年艱難的抗日戰爭。中國的經濟遭到了嚴重的摧殘。通貨加劇膨脹。物價飛漲。1941年3月。國民黨五屆八中全會所通過的《籌備消費品專賣的調劑供需平準案》中就明確提出籌辦消費品專賣。以調節供需。平準市價。此議案認為：“人民日常消費物品。采行專賣制度……為節制私人資本。改善社會經濟……節制消費．調節物價。安定民生……”而此后川康食糖專賣局在訓令中亦強調：“專賣政策一方面固在增加收入。補助財政。另一方面亦在調劑供求。穩定物價……安定民生之旨。”由此可見。國民政府設立專賣局并實施專賣政策在很大程度上是為了抑制通貨膨脹。調控和穩定物價。

1.3控制市場。統攬物質

抗戰期間糖類產品不只是人們的生活消費品。更重要的是它已成為戰略物資。抗戰爆發后。由于戰時耗油量劇增。傳統燃料頻頻告急。在這種形勢下酒精作為礦石燃料的主要替代品而被推廣使用。而制糖的副產品糖蜜又是生產酒精的重要原料。因此為了保證原料的供給。國民政府加強了對糖蜜的管理。1941年3月四川省建設廳在《取締以糖蜜制造瀘酒。增加酒精產量》的通令中。要求嚴禁內江一帶所產糖蜜用以造酒。以維持酒精生產。以糖蜜為代表的諸種糖類產品也作為國家戰略物質而被統制起米。至此。與酒精生產息息相關的制糖業便被國民政府納入戰時經濟體制。而通過川康食糖專賣局的設立和專賣政策的實施。國民政府也滿足了其統制重要戰略物資生產和供應的需要。

2川康食糖專賣局機構建制與具體運作

川康食糖專賣局的運作主要通過組織和監督機構來控制食糖的產、購、銷諸多環節。進而形成了一套嚴密的運作機制。

2.1組織機構設置

川康食糖專賣局的組織機構主要包括決策機構、執行機構以及下屬分支機構。決策機構主要負責業務計劃。重要規章。預算、決算。資金籌集。專賣利益的比率。紅利及獎金的支配。分支機構的設置及裁撤。重要職員的任免。財政部其他交議的事項。執行機構主要包括產制、購銷、統計、財務、人事、督察等科室。相互之間互不統屬。獨立履行各自職能。受川康食糖專賣局統一管轄。貫徹執行董事會的相關決議。維持總局日常運轉。而分支機構主要采取辦事處和業務所兩級制。總局之下在川康兩省的蔗糖主產區、重要集散地和交通要道等重要區域設立辦事處。主要包括內江、資中、重慶、成都、資陽、德陽、宜賓、遂寧廣元、雅安等辦事處。以保證省內食糖產、運、銷各環節的暢通無阻。

2.2食糖專賣的具體運作

2.2.1食糖產制

食糖原料及其成品的生產環節對于食糖原料的生產。在《戰時食糖專賣暫行條例》的第十二條中明文規定：“專賣機關對于甘蔗、甜菜及其他制糖原料種戶申請之面積、產量及其品種應加核定。……其有妨及主要民食之生產或產糖原料有過剩之情形時得限制之。”而原料的單位價格則由“專賣機關按照品種。……并征取產制商和同業公會的意見分別核準并公告之。”專賣機關對各種植戶進行登記的目的實質上是想將食糖從原料生產就開始實施嚴密控制；而原料價格的核準也缺少了蔗農代表的參與。這樣其核準價格的準確性和真實性就值得懷疑了。可以看出。該條例并沒有維護和保障蔗農合法權益。相反卻加強了政府對蔗農的控制。

而就食糖成品的生產制造方面來看。《條例》規定：制糖廠商應對其資本額、成品種類及其數量等企業的相關信息以申請的方式交由專賣機關登記。與此同時制糖商應將原料成品種類、數量及成品存儲處所記人營業帳薄。并隨時接受專賣機關的檢查。專賣機關之所以對制糖環節監管如此之嚴密。其主要目的就在于企圖將專賣區域內所有制糖商所生產的食糖全部納入其監督體系。以盡力防止“私糖”的出現。從而最大限度的獲取專賣利益。

2.2.2食糖的收購與存儲

專賣區域內的食糖均由專賣機關收購。而其收購價格則由專賣機關“于該區域內組織評價委員會按照產制成本及合法利潤為標準并由財政部核定公告之”。并對無正當理由。不照規定交付成品的制糖商采取強制處分。另一方面。制糖商所產之糖應在規定期限內悉數繳存于專賣機關所設的食糖公棧或其指定商棧之中。而且還規定存儲于糖棧內的食糖必須憑借專賣憑證和準運單才能出棧。

2.2.3食糖的銷售

首先。《條例》中對食糖的承銷商與零售商分別作出了

相關資質的限制；其次。從食糖銷售所要經歷的中間環節來說。一般情況下是由專賣機關將食糖批發給承銷商。再通過承銷商向“專賣機關特許之零售商”發售。這樣食糖才能投放到市場。其聞。專賣機關將承銷商應繳的專賣利益加入批發價格的生成過程。而食糖銷售價格又是以批發價格為計算標準議定的。因此專賣機關所征之專賣利益由承銷商和零售商共同承擔。而且它還特別指出”承銷商、零售商非經專賣機關之特許。不得兼營糖之制造。其用意明顯在于要將食糖“產銷分離”。以便于專賣機關從旁通過操控收購價格來向承銷商征繳專賣利益。同時。這也是官僚資本控制和利用承銷商。通過拉大食糖收購與銷售的差價來對民族資本進行掠奪的一種方式。

在川康食糖專賣政策的實施過程中。雖名義上形成了“民制、官收、官運、官專賣”的產制。但實際上國民政府卻采取收而不購。專利而不經營。以無本通商的手法來壟斷和掠奪食糖。根據對食糖的收購與存儲環節的分析。我們可以看出。所謂的食糖收購。并非政府直接出資收購。而只是將產品運抵糖棧存放。由專賣機關按數配給各承銷商。再由承銷商直接向制糖商繳價承購。并向專賣機關繳納專賣利益。此種掠奪和損害蔗農與糖商利益的做法對內江糖業進一步的發展帶來了不利影響。

2.2.4監督機制

在川康食糖專賣局運作過程中針對蔗農和糖商制定了一整套嚴密的監督機制。一方面。政府制定、頒布了《戰時食糖專賣查驗暫行規程》。并設置查驗所。組織專業執法人員在專賣區域內對食糖的制造、運銷及銷售事項進行查驗。對查出的違反者。扣押貨件并繕具清單送報上級機關。另一方面。在《條例》中還列出“罰則”一章。對違犯規定的蔗農、各類糖商施以苛嚴處罰。特別是對于私糖的制造、運銷以及對各項專賣憑證、單據進行偽造、篡改和重用者實施極為嚴厲的處罰。但除此之外并未見有些許關于執法人員不得貪贓枉法、徇私舞弊的明確要求及其對此類行為的防范和懲處措施。由此可見。該監督機制存在很大的漏洞。執法缺乏公正性。

形成于抗戰大背景下的川康食糖專賣局在一定程度上適應并滿足了國民政府控制市場、增加財政收入。統制戰略物資。調控和穩定物價等方面的需要。同時通過設立組織、監督機構來控制食糖產購銷環節的方式建立區域食糖專賣機制。但同時食糖專賣稅率的大幅度提高嚴重損害了制糖商和庶農的積極性。最終導致內江糖業經濟的破產。