金融危機背景下農民增收問題探討

周 萍

摘要：以美國次貸危機開始并由此引發的全球性金融危機，給世界經濟帶來了嚴重的影響，也給農民增收帶來了更大的難度。著重分析了現階段農民增收面臨的主要障礙因素，并提出了相關政策建議。關鍵詞：金融危機；農民；增收中圖分類號：F323.8文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0056-02

1金融危機與農民持續增收

以美國次貸危機開始并由此引發的全球性金融危機，給世界經濟帶來了嚴重的影響，各國都遭受到不同程度的打擊，身處世界經濟之林的我國也不例外。工商業所受到的沖擊更是使一直以來就難以解決的農民增收問題變得更為艱難。中國三農問題的核心是農民問題，而農民問題的核心是增收問題。

解決農民增收問題不僅成為解決“三農”問題的核心，更是成為制約建設社會主義進程、影響社會和諧的關鍵因素，有著重要的理論與現實意義。

1.1農民持續增收關系社會的長治久安

我國13億人口中農民占到了一半以上的比例，即使是城市化進程推進到今天，農村人口在全部總人口中依然占據大半壁江山。在這樣一種人口構成情況下，農村的穩定也就對全國的穩定、全社會的長治久安有著至關重要的作用。如今城市中留連的乞討、偷盜案件不斷發生，嚴重影響了社會穩定，究其根源。與城鄉貧富差距拉大、農民收入減緩甚至下降無疑有著直接的關系，

1.2農民持續增收關系我國糧食安全

長期以來由于農業的比較效益低于第二、三產業，加之深受自然、市場等因素影響，農產品價格相對工業品價格一直顯低，導致廣大農民種糧積極性受挫，甚至在一些地區出現土地拋荒現象。雖然在世界經濟一體化形勢下，我們可以從國際大市場的角度來尋求糧食的供給，但是，從長遠來看，農民收入不能持續增長無疑會影響著一國的糧食安全。

1.3農民持續增收關系城鄉二元經濟結構的消除

由于特殊的歷史原因。使得我們在經濟發展過程中選擇了一條先城市后鄉村的以農哺工的道路，并由此形成了城鄉二元經濟發展結構。帶來了城市居民和農村農民在收入、身份地位、福利待遇等諸多方面的差距。以城鄉居民收入差距為例，統計數據表明，大約三個農民的收人才相當于一個城鎮居民。如果農民收入不能實現持續、快速增長，則城鄉差距必將成為一道難以逾越的鴻溝，二元化的社會結構也將無法消除。

2農民增收面臨的障礙與困難

2.1農業現代化步伐緩慢。基礎薄弱

改革開放以來，我國國民經濟飛速發展，綜合國力日益增強。然而作為基礎產業的農業，對國民經濟的貢獻率卻越來越小，發展速度遠遠落后于其他產業，農業現代化步伐緩慢，基本仍處于傳統農業行列，2003年我國當年創造的GDP中僅有15％是農村人口創造的。著名經濟學家舒爾茨的《改造傳統農業》，顯然尚未促使中國的農業產生實質性變革。由此也帶來了從事農業的農民收入增長的緩慢甚至是停滯。據統計，我國農村目前仍有近3000萬的貧困人口。

2.2農民負擔沉重，增收步履維艱

農村稅費改革前，農民負擔沉重眾所周知，如農民要承擔鄉村干部的部分費用、農村中小學的教育費用等，各種亂攤派、亂收費現象屢禁不止。據統計，各種負擔占到農民人均純收入的比重高達37％左右，致使農民再生產缺乏資金，嚴重阻礙了廣大農民收入水平的提高，并使農業生產陷入惡性循環。稅費改革尤其是取消農業稅后。一定程度上減輕了農民的負擔，使農民收入得到一定增加，但從實際操作層面來看，我國農村仍然存在不少隱性負擔，使農民在增收道路上步履維艱。

2.3相關制度建設滯后，有待完善

新制度經濟學的代表任務諾思認為，制度的演進為解決復雜交換時的復雜方案創造了一個有利的環境，而它決定了經濟增長。在當前的中國社會中，無論是看似放開的戶籍制度，還是一直以來受到各方面關注的農產品流通體制、農村金融體制。再到日益顯現弊端的家庭聯產承包責任制等等，都還存在著很大的不足，制約著現階段農民收入的有效增加。

2.4農村社會保障制度尚未真正建立。農民后顧有憂

社會保障制度作為社會的“安全網”、“減震器”，對老百姓的基本生活起著重要的保護作用。與發達國家從搖籃到墳墓的一整套完善的社會保障體系相比，我國在此方面差距較大。尤其是農村，基本沒有社會保障，長期以來一直依靠家庭養老模式，致使農村計劃生育工作難以落到實處，“超生游擊隊”屢禁不止。相比之下。城市居民的社會保障相對健全得多。作為一種基本保障，完善的社會保障起著隱性增加收入的功能，同為公民，農村的農民理應享有。這在一定程度上也無形中成為制約農民收入的障礙。現在正在試行的農村養老、醫療保險等，尚存在很多不盡如人意的地方，有待完善。

3解決突出問題。確保農民持續增收的政策建議

3.1加速工業化和城市化進程。加大以工補農力度。加快以城帶鄉步伐

由于我國的社會主義建設是在建國初期一窮二白的基礎上展開的，工業、城市的發展是以犧牲農業、農村為代價的。長期以來，在以農補公、重城市輕農村的政策下，我國農村、農業、農民為我們的新中國經濟建設立下了汗馬功勞。但由此也帶來了農村發展的落后和農民增收的緩慢，城鄉差距愈拉愈大。據有關統計數字顯示，1952～1990年，國家通過工農產品價格剪刀差從農村獲取資金8707億元，通過農業稅收獲取資金1527.8億元。1990～1998年，國家又從農村獲取資金1.9萬億元。其中從工農產品價格剪刀差流出的占32.8％，從農業稅收流出的占48.9％，從農村儲蓄流出的占18.4％。而建國以來我們的財政對農業投入的總量卻遠遠不足的，僅占整個財政總支出的6.5％左右。發達國家財政對農業的支持水平卻已經占到30％～50％，即使是巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家也約為15％左右，高于我國水平。

3.2切實減輕農民負擔。增加農民增收動力

長期以來由于政府對農業、農村的投入嚴重不足，導致大量本應由政府承擔的責任卻落到了農民身上，致使農民負擔一直過重。如農民要承擔鄉村干部的部分費用、農村中小學的教育費用等，各種亂攤派、亂收費現象屢禁不止。

3.3加快農村勞動力轉移，提高農民自身素質

農村發展、農民增收一定程度上依賴來自非農收入的增加。有關統計數字顯示，2001年全國農民人均純收入增幅達到4.2％，而收入增長的主要因素是農民外出打工收入增加和糧食價格反彈。當前戶籍制度的松動也為廣大農村剩余勞動力的轉移提供了可能，也就有了每年年初、年末大批農民工外出的打工大潮。大批農村剩余勞動力的轉移為城市經濟和農村自身的發展作出了巨大貢獻。然而，由于農民個體素質的差距，卻給這種轉移造成了不小的障礙，從而制約著打工農民的進一步增收。

3.4改革現行農村土地政策，進一步推動農地規范流轉

農村土地生產率長期得不到根本改變的一個重要原因就在于現行農村土地政策的制約，曾經給中華大地廣大農民帶來無限希望的家庭聯產承包責任制，隨著經濟的進一步發展，其弊端也開始顯現出來。要繼續提高農村土地生產率，就必須改革現行農村土地政策，推動農地規范流轉。

3.5改革基層政府職能，增強其不斷弱化的經濟功能

給農村、農業帶來翻天覆地變化的家庭聯產承包責任制在釋放了巨大生產潛力、充分調動起了農民的生產積極性的同時，也使得鄉村基層政府的經濟功能不斷弱化。尤其是一些基層政府官員的不作為和胡作非為，造成了基層政府政治腐敗，引發廣大農民對政府的信任危機，不斷增加的上訪事件正說明了這一點。

3.6調整農業結構。加大科技投入，提高科技對農業的貢獻率

“科學技術是第一生產力”，在自然風險和市場風險的雙重壓力下，農業要發展農民要增收，必須高度重視科學技術的作用。要合理調整農業生產結構，提高科技對農業的貢獻率