淺談社會主義新農村建設與城鄉統籌發展

李志偉　王艷成

摘 要：本文從社會主義新農村建設背景下的新型城鄉關系、社會主義新農村建設對城鎮化進程的影響以及加強規劃引導，服務社會主義新農村建設與城鄉統籌發展三方面多角度的對社會主義新農村建設與城鄉統籌發展進行了論述。

關鍵詞：社會主義新農村；城鄉；統籌發展

社會主義新農村建設體現了黨和國家對“三農”問題的高度重視，也是新時期落實科學發展觀、統籌城鄉發展、建設和諧社會的重大舉措。新農村建設工作的落實，將全面推進農村的經濟、政治、文化、社會發展，將會對我國的城鎮化進程和城鄉協調發展產生積極的推動效果。

1 社會主義新農村建設背景下的新型城鄉關系

1.1 城鄉差距逐步縮小，城鄉關系更加協調。

改革開放以來我國經濟持續快速發展，綜合國力不斷增強，初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。在這種條件下，中央做出了以工促農、以城帶鄉的科學決策。新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求的落實，將會在農業生產、農民增收、農村精神文明建設、農村生態環境和人居環境改善、農村政治建設方面全方位改善農業、農村、農民問題的狀況，從經濟、社會、環境、管理等多個方面提高農村的發展水平，農業的發展、農村建設和管理方式的發展，以及農民素質的綜合提高，將從多個方面縮小差距，從而促進城鄉和諧關系的形成。

1.2 城鄉聯系進一步密切，城鄉一體化進程穩步推進

在社會主義新農村建設推進過程中，隨著國家對新農村各項事業發展扶持力度的加大，工業、城市對農業和農村產業發展、村鎮建設、科技教育、文化衛生、環境治理等各領域發展在資金、技術等方面的支持、協作和交流聯系將日益密切。同時，農村經濟社會的發展也會對城市和工業的發展提供更有力的支撐和服務。

隨著農村經濟和社會的發展，城鄉互動、互為促進、統籌發展的新型城鄉良性循環發展關系將逐步形成，城鄉共同發展的城鄉一體化進程也將得以穩步推進。

2 社會主義新農村建設對城鎮化進程的影響

2.1 有利于緩解農村富余勞動力就業壓力

社會主義新農村建設在致力于全面提高農村地區經濟和社會發展水平的同時，也會對緩解農村富余勞動力就業壓力產生積極的效果。發展生產是社會主義新農村建設的核心內容之一，農村產業的大發展無疑會擴大農村產業就業空間，就地解決一部分富余勞動力的就業問題。農村服務業和科技、教育、文化等社會事業的發展，也將提供大量的就業崗位。同時，隨著農村經濟、社會的發展和生活水平的提高，城鄉差距擴大的趨勢會得到扭轉，農村對人口的推力將有所減小。農村就業空間的拓展和生活水平的提高，會在很大程度上緩解農村富余勞動力的就業壓力。

2.2 有利于形成城鄉互動的經濟良性循環關系

城鄉二元結構是包括我國在內的眾多發展中國家較普遍存在的經濟和社會現象。城鄉二元結構不僅僅表現在城鄉之間的經濟和社會發展差別，在一定程度上也影響了城鄉聯系和相互促進的發展關系。我國由于農村產業和社會發展水平相對滯后，農村地區產業的生產環節和消費市場需求有限，沒有發揮拉動城鄉產業發展的潛力。

社會主義新農村建設包括農村產業發展、農民收入提高、農村社會發展、農村基礎設施和社會服務設施建設、農村人居環境改善、農村管理發展等各個方面。因此，新農村建設的過程和結果都會對城鄉經濟發展產生推動作用。新農村建設過程中，各項建設都需要來自城市的人才、資金、技術、設備等各種要素的參與，從而拉動城市相關

產業發展，促進城鄉經濟交流。另一方面，通過社會主義新農村建設，農村經濟社會發展水平逐步提高，為城市提供產品的能力增強；同時，隨著農村消費能力提高，巨大的農村和農業消費市場則會進一步拉動城鄉經濟發展。總之，通過社會主義新農村建設進程的推進，在生產和消費環節，在提供服務方面，都會強化城鄉經濟社會聯系，促進形成互動的良性循環發展關系。

2.3 促進城鎮化水平全面提高

城鎮化是伴隨產業非農化水平的提高而出現的一種經濟社會現象，城鎮化水平得提高應該既人口和產業向城鎮的集聚，也包括城鄉物質面貌的改觀，同時還包括現代化生產生活方式在城鄉的推廣。健康的城鎮化包括城鎮現代化水平的提高，也包括鄉村的同步發展；包括物質領域的城鎮化，也包括精神文化領域的城鎮化。

社會主義現代化建設的實質是推動農村經濟、社會、人居環境、管理等方面的建設，全面提高農村發展水平，促進和諧社會建設。新農村建設客觀上是將城鎮化和城鎮發展的現代化成果推廣應用到農村地區，改善農村地區的物質面貌和生產生活條件，同時也提高農村居民的科技文化水平和優化發展管理方式。新農村建設還有利于緩解城鎮化過程中的突出矛盾，促進有序的城鎮化格局的形成。新農村建設的初衷和效果與健康城鎮化的要求是一致

的。

3 加強規劃引導，服務社會主義新農村建設與城鄉統籌發展

3.1 切實加強村鎮規劃工作

社會主義新農村建設會對城市、鎮、村的發展產生明顯的影響，也對城市和村鎮的規劃提出了新的要求。在城鄉統籌發展和新農村建設的背景下，無論是城鄉規劃還是村鎮規劃，都面臨著規劃思路和規劃方法的調整。對村鎮規劃工作而言，這項工作任務尤為迫切。

加強村鎮規劃工作，要在統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的時代背景下思考新型城鄉關系下的村鎮發展問題，以引導村鎮合理發展、改善農村生產生活條件、促進社會和諧和促進城鄉一體化發展為目標。圍繞這一綜合目標，要盡快完善村鎮規劃體系，出臺村鎮規劃管理辦法和規范。

3.2 未來新農村建設的重點工作

重點規劃建設中心村。針對農村人口開始凈減少的趨勢，要適時適度地進行鄉村的合并，引導農村人口向條件好的中心村集聚，改善農村基礎設施和公共服務設施水平，完善廣大農村地區“通路、通水、通電、通郵、通訊”條件，提高政府政策性投資和補助的效益。

加強農村地區的基礎教育和勞動技能培訓。國家要繼續增加農村地區義務教育的投入，整合教育資源，大力發展職業技術教育和培訓，提高人口素質，使農村多數新一代的勞動力能掌握一定的勞動技能或專長，使之有能力加入到高素質、高技能、專業化的現代產業工人和服務業員工隊伍中來，有能力在城鎮安家立業。

加快鄉村居民點整理，提高節約集約用地水平。要下大力氣對農村居民點，特別是對“空心村”進行綜合治理。制定鼓勵農民宅基地與房產在農村集體經濟組織內流轉的政策措施，投入專項資金推進廢氣宅基地征收管理與“退宅還田”，調整優化城鄉建設用地的空間結構，促進農村人口的集聚和土地利用的集約，確保耕地總量動態平衡。

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