建筑施工安全管理分析

袁魯峰

摘 要：本文對建筑施工安全事故發生的原因進行了分析，提出了建筑工程安全事故防范的措施, 對減少事故的發生、促進建筑企業的健康發展有重大意義。

關鍵詞：建筑施工；事故原因；安全管理

1 前言

近年來，黨中央、國務院對安全生產工作高度重視。相繼出臺了一系列重大舉措加強安全生產工作。這些重大舉措對于促進我國建筑業施工安全管理工作起到了有力的推動作用，使我國建筑業的事故總量、死亡人數和重特大事故都有所下降，建筑業總的安全狀況趨于好轉。但是，我們對建筑業的安全形勢也不能過分樂觀。由于種種原因，建筑業重、特大事故仍時有發生，給國家造成了嚴重的經濟損失，在社會上產生了惡劣的影響，我們面臨的施工安全形勢依然十分嚴峻。下面筆者結合工作實際談談當前建筑施工安全管理工作中存在的問題和對策。

2 建筑工程安全事故發生的原因

2.1 工程各方沒有履行相應責任

有的建設單位不執行有關法律、法規，不按建設程序辦事。將工程肢解發包， 簽訂霸王合同， 要求墊資施工， 拖欠工程款， 造成安全生產費用投入不足， 嚴重削弱了施工現場安全生產防護能力， 致使安全防護很難及時到位， 再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業， 最終釀成事故。一些監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定， 認真履行安全監理職責， 只重視質量， 不重視安全。有些還停留在過去“三控二管一協調”的老的工作內容和要求上，法律法規規定的監理職責和安全監管作用得不到發揮， 形同虛設。一些施工企業安全生產基礎工作薄弱， 安全生產責任制不健全或未落實， 目標管理不到位。沒有相應的施工安全技術保障措施， 缺乏安全技術交底， 有的企業甚至把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員， 給安全生產帶來極大隱患。

2.2 相關制度、法律不健全

建筑施工安全生產體系形同虛設， 安全生產機構名存實亡， 安全生產機構、消防機構、文明施工機構、衛生保衛機構的工作無從開展。建筑施工安全生產責任制未能認真落實， 未能從施工企業——項目部——班組——施工人員逐級落實安全生產指標， 未能逐級簽訂安全生產責任制， 安全生產無從考核。由于建筑市場競爭十分激烈， 建設單位往往拒付施工企業安全措施費用。在工程造價中不考慮安全施工設施費用， 施工單位為了攬到工程而委曲求全， 一旦中標， 用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置， 于是能省則省，導致施工現場十分混亂， 這也大大增加了安全事故發生的可能性。而我國法律跟不上形勢發展， 對安全事故查處不利。目前建筑市場較為混亂， 時常出現一個項目有幾個分包商，這些分包商的社會信譽， 施工技術和管理水平普遍較差， 在工程施工過程下， 偷工減料， 安全意識淡薄， 根本談不上對安全進行統一管理。

目前大多數施工企業還不能有效利用先進的管理技術和信息技術來提高管理水平。應利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄， 把企業市場行為、安全業績和存在問題全部納入， 與市場準入、資質資格、評優評先、行政處罰直接掛鉤。

2.3 從業人員素質不高

施工企業安全管理人員數量少， 綜合素質較低， 達不到工程管理的需要， 使得安全管理工作薄弱。另外， 目前我國建筑從業人員65%是農民工， 這些農民工從農村進入城市，從農民轉為工人， 他們的知識結構、工作方式、習慣意識等， 還不能適應建筑業的特殊工作條件和環境， 他們職業技能的培訓又遠遠不夠，缺乏應有的安全知識和安全防范意識， 自我保護能力差， 從而導致自己或他人發生安全事故。

2.4 防護設施不全

臨邊不搭設防護欄桿， 安全網搭設低于施工作業層面高度， 作業面沒有實行全封閉。有的電梯井口無護欄， 電梯井內不隔層設置防護。預留洞口、采光井、通風口不設防護蓋， 造成墜落事故發生。

2.5 安全資料管理有待規范

安全資料收集整理中假資料很多， 很多資料只是簡單復印， 或資料收集人代簽字。檢查資料時會發現， 上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求， 滿足要求”等字樣， 而到底怎么樣才“滿足要求”， 填報人不得而知。安全資料還容易出現有頭無尾、前后不對應等現象。

3 建筑工程安全事故防范的措施

3.1 進一步落實建筑市場監管職責

各級建設行政主管部門要切實加大對黨中央和國務院有關安全生產的一系列文件精神的貫徹執行力度，進一步規范和理順監管體系，明確監管職責，依法應納入監管的項目必須納入監管，迅速徹底扭轉拆除工程、城市規劃區內私人建房、市政基礎設施工程及各類開發區建設項目監管失控的局面。要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，以對人民群眾生命財產和公眾利益高度負責的精神，增強依法行政的責任感和自覺性．主動執法，敢于執法，嚴格執法。要把各項建設法規、政策文件和會議精神落實到每一個部門、每一個企業、每一個施工現場和每一個崗位，提高安全生產意識和水平。要切實落實責任追究制度，對不嚴格履行職責、對重大傷亡事故的發生負有責任的有關單位和責任者，要進行嚴格的責任追究，并給予相應處罰。

3.2 建立健全建筑施工企業安全保證體系

進一步加強企業安全教育，提高全員安全意識。各級建設行政主管部門、安全監督機構要督促建筑施工企業建立健全安全保證體系，做到安全生產組織到位、安全教育到位、安全措施到位，努力建立安全生產的長效機制。同時各建筑施工企業要切實抓好施工現場一線操作人員的基本安全知識的教育培訓，嚴格執行三級教育制度。安全教育要注重實效，切忌流于形式走過場。企業年初要制定安全教育計劃，特殊工種、安全管理人員必須按要求接受上級有關部門的培訓．對新工人的崗前培訓由企業安全部門負責，對全體員工可以結合本單位的實際，組織定期和不定期的學習《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》及安全方面的有關標準及常用知識。對一些專業管理人員需要學習和掌握安全法規、勞動保護與消防、中小型機具、土方作業、現場臨時用電、高空作業、垂直運輸設備、模板工作、起重吊裝、文明施工、現場急救等安全常識。

3.3 積極發展安全生產中介組織，把安全生產管理引入專業服務和專家服務的軌道

安全生產涉及面廣，覆蓋整個社會的方方面面。安全管理有法可依，但不能單純靠行政手段來解決問題。安全生產管理應逐步向專業化、專家化轉變．積極發展安全生產中介服務組織很有必要。《安全生產法》規定，“依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構．依照法律、行政法規和執業準則。接受生產經營單位委托為其安全生產工作提供技術服務。”它是承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構。積極發展安全生產中介機構，是建筑施工安全生產管理的客觀要求。

3.4 注重抓好施工現場和施工班組的安全活動

建筑施工企業在施工現場應當把安全生產與文明施工、企業形象結合起來，做到安全生產，確保施工人員的安全和健康。施工現場布置應周密策劃，圍墻、大門、辦公室等應美觀大方，現場料具堆放整齊．職工行為文明，材料設備標識清晰，安全標志醒目，并按規定標準的要求做好各項安全防護和管理工作：施工現場必須嚴格執行安全交底制度，施工班組上崗前，還要按照當天的生產內容，針對作業環境、天氣狀況和可能遇到的不安全的因素提出更具體的、有針對性的安全要求，確保所有上崗操作施工人員人身安全。

3.5 建筑施工企業要堅持進行定期和不定期的安全生產大檢查

建筑施工企業要對本企業所有在建項目進行自查自糾，針對薄弱環節，提出防范措施并加以落實。特別要針對易發生事故的安全監管薄弱環節和管理漏洞進行重點檢查。安全檢查應做到全面徹底，不走過場，不留死角。對違法違規行為和事故隱患要限期整改，對不及時整改的。必須果斷處置。對違法違規行為和事故隱患要跟蹤監督。直到徹底消除為止。檢查結束后，要進行認真總結．對安全生產工作做得好的項目要予以表揚和獎勵：對安全工作做得差的項目要進行批評處罰。

結束語。百年大計， 安全先行。建筑施工安全問題是社會系統工程， 是建筑業的生命線， 關系到廣大人民群眾的切身利益， 關系到社會的穩定。隨著市場經濟進程的不斷推進， 國家對建筑安全工作高度重視， 我們要切實采取可行的對策， 落實責任， 強化監管， 把安全措施落到實處， 努力做好建筑施工安全管理工作， 杜絕安全事故的發生。建筑業安全生產是一項系統工程， 不能完全依靠施工單位一方面的力量， 需要建設單位、監理單位等多方面的共同努力。在一個工程建設過程中， 只要思想重視、措施得力、評價科學、管理嚴格， 就一定能做好安全生產工作。