從《民辦教育促進法》的角度談重慶民辦高校的發(fā)展

胡 蕾,朱 曉,蔡媛媛

摘要:近年來,民辦教育蓬勃發(fā)展,它的發(fā)展既為我國教育事業(yè)注入了新的生機,帶來了新的希望,又產(chǎn)生了新的問題,為我們提出了新的課題。本文通過對重慶市民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題進行分析,提出了重慶民辦高校發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞:民辦教育;高校;問題;對策

新中國成立以來,中國的教育事業(yè)不斷發(fā)展。作為國民教育的重要組成部分,民辦教育也與公辦教育一起發(fā)展。改革開放以來,特別是《民辦教育促進法》頒布實施以來,我國民辦高校更加蓬勃發(fā)展,現(xiàn)在民辦高校已經(jīng)具有較大的規(guī)模,擁有了自己的辦學模式和教學特色。民辦高校發(fā)展的同時也產(chǎn)生了新的問題,為我們提出了新的課題。當前,重慶市民辦高校發(fā)展中存在的主要問題有以下幾點。

(1)學校產(chǎn)權(quán)問題。《民辦教育促進法》(以下簡稱《民促法》)第35、36條明確規(guī)定了民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累,享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占。在民辦高職技術(shù)學院中,這一認識比較欠缺。主要原因在于目前民辦院校獲取銀行貸款存在較大困難,一是政策不到位,他們不能像公辦院校一樣享有優(yōu)惠的貸款政策;二是民辦院校獨自貸款不能為貸款提供相應(yīng)的抵押擔保。因此,有的民辦學院舉辦者認為,學校是由他們出資辦起來的,在不影響學校正常辦學的情況之下,他們有權(quán)以學校的一些財產(chǎn)進行抵押擔保,譬如學生的學費收取權(quán)、學校的校舍等。這些都是對學校法人及學校對法人財產(chǎn)權(quán)認識不準確的表現(xiàn),同時也違背了我國“擔保法”的相關(guān)規(guī)定。

(2)合理回報問題。出資者的合理回報問題也是社會各界討論的一個焦點。《民辦教育促進法》51條規(guī)定:“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必要的費用后,出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報”。然而,當前在許多學校,辦學方不是從辦學凈收益中取得回報,而是直接從收取的學費中提取,有的提取百分之幾,有的提取百分之二十幾,甚至有的提取百分之三十,剩余經(jīng)費才用于辦學開支。這一做法嚴重違反了《民促法》及《民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)的相關(guān)規(guī)定,造成學校的學費收入不能充分保證正常教學需要及學院的可持續(xù)發(fā)展。

(3)學校的管理體制問題。按照《民促法》和《實施條例》,民辦高校實行董事會領(lǐng)導下的院長負責制。部分獨立院校中存在著投資方、舉辦方和管理方三方。管理方承擔著學校管理責任,重點是教育教學、學生穩(wěn)定工作、后勤保障相關(guān)工作,但都缺乏必要的資金保障,管事的不管錢,管錢的一般不管事,三方責、權(quán)、利不清晰,不對等。同時,獨立學院依托母體辦學,目前在一些方面還受制于校本部,而校本部往往在責任履行上缺位,只獲取收益。在部分高職學院中,只有出資者和管理者兩方,權(quán)責關(guān)系相對比較清晰,但是當中仍然存在一些問題,特別是在財務(wù)管理體制上,有的學院由出資者的配偶出任財務(wù)主管,這種家庭式的管理體制是任何財務(wù)管理的大忌,極易滋生一些不良行為。今后立法應(yīng)當在管理體制上明確規(guī)定,與出資者有利害關(guān)系者必須回避。

(4)教師平等待遇問題。與公辦院校教師待遇相比,民辦院校教師待遇還有很大差距。主要體現(xiàn)在:第一,教師職稱評定困難,民辦院校教師沒有專門的職稱評定機構(gòu),導致許多教育工作者不愿意到民辦學校任教;第二,民辦院校教師身份與公辦院校教師身份是不一致的,目前事業(yè)單位人員編制中不包括民辦高校教師,使民辦高校教師的身份地位處于尷尬境地,其平等權(quán)利的享有可想而知。許多民辦高校在為教師購買社會保險時就遇到了這樣的問題,保險費繳納標準難以確定,是按照事業(yè)單位的標準還是企業(yè)的標準來收取保險費,缺乏相應(yīng)的政策法規(guī),保險單位普遍要求按照企業(yè)標準收取,因此學校要繳納高額的保險費。這就導致一些學院本愿意為教師購買保險,但卻受到不平等的對待,教師也不能像公辦院校教師那樣享受平等的權(quán)利。

(5)助學貸款困難?！睹翊俜ā放c《實施條例》只一般性規(guī)定了民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位,對于民辦學校學生的助學貸款問題缺乏明確的規(guī)定,這是導致民辦學校學生助學貸款不能實現(xiàn)的根本原因。在所調(diào)查的院校中,每年都有新生因為不能繳納高額的學費而不能到校報到,在校生中欠費問題也大有存在,有的甚至因為不能繼續(xù)繳納學費而中途退學。針對一些比較貧困的學生,有的民辦高校在自己的能力范圍之類,對部分學生的學費進行了相應(yīng)的減免,但這種能力是很有限的,僅能解決極少的一部分學生困難。對此,正大軟件學院明確提出,他們愿意繳納學生貸款的全部風險金,希望立法明確學生助學貸款的相關(guān)政策。

通過對上述問題的簡要分析,提出了重慶民辦教育發(fā)展的對策和建議:

(1)在學校產(chǎn)權(quán)的界定上需要進一步明確。根據(jù)《民促法》及《實施條例》設(shè)立的學校具有當然的獨立法人資格,學校享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán),在法律中明確規(guī)定出資人將財產(chǎn)移交學校法人,按照公益學校的財產(chǎn)管理模式進行管理。如果學校不具有法人地位,則根據(jù)辦學主體不同實行不同的法律制度,如個人獨資辦學則實行《個人獨資企業(yè)法》,合伙辦學則實行《合伙企業(yè)法》。同時對民辦學校的銀行貸款,應(yīng)當有相關(guān)政策法規(guī)予以明確,并對學校財產(chǎn)及相關(guān)收費權(quán)是否可以抵押擔保做出明確的規(guī)定。

(2)加強合理回報的責任制度。所有的出資者都要收取合理回報,可以說這是當前他們出資辦學的主要目的,對此必須加以積極引導和規(guī)范。《民促法》和《實施條例》未規(guī)定明確的回報比例,將比例的決定權(quán)交給董事會,并報審批機關(guān)批準。由于各個學校發(fā)展情況不一致,回報比例有所差異應(yīng)當允許。如果采取一刀切的限定比例,勢必會影響一些辦學效益好的出資人的投資積極性。而民辦高校尚處于發(fā)展初期階段,這樣的規(guī)定是具有積極意義的,一方面給予學校自主決定權(quán),另一方面有審批機關(guān)的把關(guān),可以防止回報比例過高?；谥貞c市民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀,關(guān)鍵是要加強合理回報的責任監(jiān)督機制,切實落實《實施條例》第49條規(guī)定的法律責任。

(3)在學校的管理體制上,應(yīng)當實行一定的親屬回避制度。對此可以借鑒我國臺灣地區(qū)的《私立學校法》,明確規(guī)定董事長、董事及校長之配偶及其三代以內(nèi)血親、姻親不得擔任本校校長及會計職務(wù)。同時要求各民辦高校嚴格按照相關(guān)法律建立獨立的財務(wù)會計制度,并建立民辦高校的評估體系,對民辦高校的發(fā)展狀況和財務(wù)收支定期公開。政府可以給辦學較好的學校一定的獎勵,以鼓勵民辦高校良性發(fā)展。

(4)對民辦院校教師職稱評定作出相應(yīng)的規(guī)定。進一步落實民辦院校教師享有與公辦教師相同的待遇,民辦院校為其教師購買社會保險時給予與公辦教師相同的待遇。

(5)根據(jù)重慶市具體情況制定民辦學校學生助學貸款政策,并確保助學貸款落到實處。國家助學貸款未將民辦高校拒之門外,但在現(xiàn)實中民辦高校并未實際享有國家助學貸款。對此,教育部副部長張保慶曾公開表示:國家助學貸款政策應(yīng)該包括民辦高校的學生,教育部正在研究針對民辦高校的學生實施國家助學貸款的政策問題,如果順利的話,針對民辦高校的國家助學貸款政策將于明年出臺。現(xiàn)在北京、陜西等少數(shù)省市已經(jīng)自行把國家助學貸款政策延伸到了民辦高等學校,這些省市的民辦學生,已經(jīng)開始可以和公辦高校的學生一樣申請國家助學貸款了,這對我們具有極大的借鑒意義。

(重慶工程職業(yè)技術(shù)學院)