美國刺激經濟，中國也須得益

美國救市計劃，中國為何不能獲益？

國際關系學院公共市場與政府采購研究所常務副所長張瀾濤：美國的救市計劃出臺后，國際上反應很激烈，但是7870億美元的經濟刺激“蛋糕”，中國的企業卻切不到多大一塊。這是因為奧巴馬上臺后推出的“買美國貨”條款將美國政府采購的范圍限定在本國產品，規定美國納稅人的錢只能花在美國產品上，例如在進行基礎設施建設時只能使用美國鋼鐵企業的產品。不過，這一條款也規定可以繼續采購加入世界貿易組織政府采購談判（GPA）的國家生產的產品。

我國雖然已經進行加入GPA的談判，但目前還不是GPA成員，沒法進入美國政府采購市場，美國政府有充分的法律依據“不買中國貨”。雖然非政府采購不受這個條款的限制，但是因為連帶作用，也將影響到中國企業對美出口的變化。

南開大學法學院教授何紅鋒：實際上，美國的“購買美國貨”條款雖飽受爭議，卻與WTO 的相關條款并不沖突，屬于政府采購領域的正常現象，不能簡單地歸為貿易保護。否則，歐盟和日本等經濟體早就向世界貿易組織提起訴訟了。何況美國的政府采購市場仍然依照此前的有關協定，對GPA國家、北美自由貿易區國家等約40個國家和地區敞開。按照各國法律規定，政府采購可以限定購買本國產品，我國的《政府采購法》也有類似的買國貨條款，美國出臺“買美國貨”條款與各國的立法慣例并不相悖。此外，這一條款還沒有對中國產品在美國政府采購市場的份額產生根本影響，因為中國此前從美國的政府采購獲益就不多，在這個大市場的份額很小。據2006年的有關統計數據，中國產品還占不到美國政府采購1%的份額，而且這還是因為一些中國企業繞道成為美國政府采購供應商的分包商，或者是美國政府實在買不到美國的同類產品而只好購買中國產品。

張瀾濤：目前，政府采購用的都是本國納稅人的錢，國家必然優先考慮本國產品，促進本國產業。指責“買美國貨”沒有意義，美國也不會因為別人的指責而改變。此外，美國這次出臺的“買美國貨”條款較以往的美國《聯邦政府采購法》更加嚴格，基本采取一刀切的方式，只要不是GPA成員就不購買。按照這一條款，中國無法分享美國經濟刺激計劃中政府采購的蛋糕。因此，在金融危機形勢下，我們不能關起門來，必須進行調整，加快GPA 談判的步伐，爭取進入美國政府采購市場。

為什么中國政府采購要反對“非法排斥”國貨現象

何紅鋒：美國的政策和我國政策存在諸多沖突，我國雖不搞貿易保護，但如果實施購買國貨條款的話，不僅效果會好于美國，而且會增加我國在GPA談判中的籌碼。不過，我國大量采購主體沒有買國貨的意識，傾向于優先買外國貨，主觀認為外國貨比中國貨好，而實際上國內產品的質量、性能并不差。我國《政府采購法》雖有規定，但法律執行不嚴，人們缺乏自覺意識，導致中國產品在“情況特殊”的理由下摒棄在采購對象之外。這不僅讓人痛心，還會導致我們在將來的GPA談判中缺少籌碼。

不過，如果我們嚴格執行政府采購買國貨的法律條款，美國人將比我們還要著急。因為這次擴大內需四萬億元人民幣的投資計劃，按相對經濟體總量計算其實比美國救市計劃大得多。據我觀察，這次四萬億刺激計劃中許多項目都屬于政府采購，應該努力讓中國企業分享納稅人提供的政府采購市場。我們已經對國外開放了，而國外沒有對我們開放，這就意味著中國不但沒有從美國政府采購中獲益，國內反而存在讓本國產品吃虧的情況，所以我非常贊同在政府采購中強調買國貨，反對“非法排斥”國貨的現象，真正實現拉動內需的目標。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所副教授趙勇: 在全球金融危機的背景下，政府采購在增加政府投資、拉動國內消費中發揮著重要作用。我國政府采購在上一年度占國內生產總值（GDP）的2%，尚有很大提升空間。不過，政府采購不是靈丹妙藥，哪出了問題就撒一把并不可行。如何發揮政府采購的功能，我也傾向于鼓勵采購國貨，強調原產地，因為有法律依據，可操作性強，也符合國際慣例。要提高政府采購的能力，在此基礎上擴大政府采購的范圍，最終落實并拓展政府采購的各項功能，讓政府采購真正成為國家強有力的經濟手段和政策工具。

要用國際法來為中國經濟爭利

張瀾濤：從外部因素而言，加入GPA 也可以說是受奧巴馬“買美國貨”條款的刺激，但中國確實需要在開放本國市場的同時要求他國對中國企業開放，讓中國產品也分享別國的政府采購市場。實際上，中國進入GPA對所有參與者而言都是公平的，而越是對外開放，中國企業就越能從中獲益。因此，中國參與GPA更多的是去爭利而不是爭理的，“臨淵羨魚，不如退而結網”，為了分享其他國家政府采購的蛋糕，與其指責別國出臺貿易保護舉措，不如積極加快GPA 談判的速度。當然，也要注意，GPA規則最早由歐美等國家制定，中國還需要保持適度開放，謹慎選擇開放的部門和領域。

趙勇：加快GPA進程，推進政府采購國際化是提高政府采購拉動消費、支持國內產業發展能力的重要途徑。目前，我們政府采購制度還處于起步階段，與發達國家相比具有較大差距，而在金融危機發生以后，西方國家加大了對我國加入GPA的呼聲和壓力，在這種情況下，我們必須選擇開放或保護，我不認為GPA是毒蛇猛獸，我們應該加強學習交流與合作，借鑒國外成熟的政府采購制度。▲(本文是近期在國際關系學院召開的“應對全球金融與經濟危機——政府采購與公共市場機制改革論壇”的部分討論內容。)