職業教育服務地方經濟的成本效益分析

摘要：職業教育服務地方經濟是成本效益原則在教育領域的直接體現，它可為職業教育節約投入成本，最大限度地提高職業教育的辦學效益；全國各地很多職業教育院校服務地方經濟的成功事例證明職業教育服務地方經濟是職業教育發展的明智選擇；但要想使職業教育盡量好地服務地方經濟，還需要職業院校、當地政府和廣大用人單位的通力合作和努力。

關鍵詞：職業教育；地方經濟；成本；效益

作者簡介：謝海瓊（1969-），女，湖南邵東人，懷化職業技術學院高職教研室，研究方向為教育史和教育經濟。

中圖分類號：Ｇ７１文獻標識碼：Ａ文章編號：１００１－７５１８（２００９）０４－００４６－０４

為了加快我國經濟建設的步伐，促進改革開放的不斷深入，實現由人口大國向人力資源強國的完滿過渡，全面提高普通勞動者的各方面素質，尤其是專業技能素質，成為最明智的選擇，于是大力發展各級各類職業教育，加強各層各種職業培訓被提到了教育改革的最前沿。經過一段時間的改革發展，職業教育、職業培訓為我國的經濟建設和發展培養了大批優秀人才，極大地推動了我國產業結構由粗放型向集約型轉變。

面對成績我們的頭腦更加清醒，因為我們的結構性失業不容忽視。一邊是相當部分職業教育畢業學生找不到工作，一邊是處處存在的“技工荒”。真的完全是職業教育的質量體系出了問題？還是……？不少學者提出了“職業教育服務地方經濟”的緩解并最終解決問題的辦法。本文從成本效益的角度論述職業教育服務地方經濟的科學性、可行性。

一、職業教育服務地方經濟是成本效益原則的直接體現

“多渠道籌措教育經費”、“以地方投入為主”一直來是我國職業教育經費來源的特點，我國各級地方政府為當地的職業教育發展作出了不可低估的貢獻。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》第八大點第二十六條規定：要進一步落實教育費附加用于職業教育的政策。從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%。又一次強調了我國職業教育“地方投入為主”的政策。

我們知道市場經濟社會是一個講求“成本效益”的社會。各級地方政府除了肩負著發展當地各級各類教育的責任外，更有義務發展當地經濟，不斷改善當地民眾的物質、文化生活水平；地方政府投入了大量的經費用于發展當地的職業教育，自然希望職業教育反過來能推動當地的經濟發展，為當地經濟的騰飛做出應有的貢獻。得到地方經濟大力支持的職業教育應該、也有義務根據當地經濟發展的優勢、特色設置專業，同當地企業合作，培養出大量的發展本地經濟用得上的高素質勞動者；與當地的區位優勢因素相匹配，形成“軟”“硬”兼備的優勢區位，推動當地經濟的快速發展，使當地社會從職業教育投入中直接獲利。

二、職業教育服務地方經濟可為職業教育節約投入成本

職業教育服務地方經濟既符合“誰投資、誰受益”的成本效益原則；也確實能為職業教育節約投入成本。首先，我們知道，大凡辦得較好的職業教育院校，在設置本院校的專業、課程之前，一般須對其面向的市場的人才供求、兄弟院校（尤其對具一定競爭性的兄弟院校）的相應情況等進行調查、統計和分析，這是一件非常復雜、繁瑣的事情，也需要投入相當多的人力、物力和財力。如果職業教育能堅持主要面向地方社會發展、經濟建設設置專業、開設課程的話，其市場調查的范圍就可大大縮小，與之相應的市場調查等方面的開支就也將大大降低，這能為院校節約一大筆開支。

其次，如果職業院校的專業設置是面向全國，尤其經濟發達地區的話，畢業生畢業時就是要和全國的畢業生競爭；院校在課程設置，尤其實訓、實習方面就也要力爭達到或超過全國的平均水平，為了使學生畢業時能跟上全國的水平，職業院校只有盡量把學生的實習安排到經濟發達地區的相關企業，有時為了給學生們找到一家較好的實習單位，甚至職業院校之間都會進行競爭，所有這些都需要一定的成本。相反，如果各職業院校能根據自身現狀，針對地方經濟發展趨勢設置課程，并就地解決學生的實訓、實習的話，不但可實現學校同企業的無縫對接，還起碼可為學校、學生節省諸如聯系實習單位的費用、因實習等產生的差旅費以及院校建設實訓基地、中心的費用等。

另外，如果各職業院校能根據自身現狀，針對地方經濟發展趨勢開設專業、設置課程的話，學生畢業時就也多會在相對較近的地域就業；有的甚至還沒畢業，就業單位就已基本確定。這樣也可為畢業生節約大筆費用。

三、職業教育服務地方經濟可給個人和地方社會帶來可觀的經濟收益

根據市場經濟相關理論，只有某項目的預期收益大于或最起碼等于其預期成本時，投資者才會選擇對其投資；投資的多少、投資時間的長短通常依利潤的多少及其變動決定。理論研究和實踐都證明投資職業教育可獲得不錯的收益。

（一）投資職業教育可給個人投資者可觀的收益[1]

職業教育一定的市場性，決定了選擇接受職業教育須付出一定數額的個人成本。由成本效益計算方法可知，投資職業教育的個人收益等于接受過職業教育者的總收入與未接受過職業教育者的總收入之差，如果兩者之差扣除物價上漲因素為正，則說明投資職業教育是可選擇的合算事情；反之，則說明投資職業教育是一件不合算的事情。請看下面計算：

我國高中畢業生的正常年齡是19歲，如果畢業后直接進入勞動市場，則他將在19至60歲時產生現金流入(假定正常退休年齡為60歲)，如果畢業后選擇接受高職教育，則他將在19至21歲時支付高職教育的成本，22歲至60歲產生現金流入。中華英才網《英才薪資調查》顯示:2004年上半年，碩士以下的畢業生，高一級學歷的年薪均值比低一級別的學歷要高1萬元左右(例如“大專”與“大專以下”的對比)，大專畢業生年薪均值為30147元。據此，我們可作如下假設:（1)受過高職教育者年薪30000元，未受高職教育、高中畢業直接就業的人年薪20000元。(2)接受高職教育每年直接成本12000元(考慮全國城市水平)，由第一假設可知接受高職教育每年間接成本為20000元(高職教育的機會成本)。(3)上述現金流在退休前均保持不變，同時每次流出和流入均發生年末。(4)貼現率(長期收益率)為3%。

經過相關計算可得出：從凈收益角度看，接受高職教育者比直接進入勞動市場者的人力資本要高118211.9元，這使得平均壽命為70歲的人的持久收入(19-70歲間每年)提高4517.73元。從投資收益率角度看，9.21%的IRR(報酬率)遠高于目前包括銀行利率在內大多數投資方式的收益率，如果我們更改上述假設中的R值，令R分別取4.5%;5%; 6%;7%;8%;9%，則NPV分別為71778.99元、5985.66元、39978.93元、24203.22元、11828.91元、1819.28元。事實上只要一個人選擇的主觀貼現率小于9.21%。所以，高中畢業后(19歲)選擇高職教育要比直接進入勞動市場更合算，他選擇接受高職教育是理性的。

同樣，我國初中畢業生的正常年齡是16歲，如果畢業后直接進入勞動市場，則他將在16至60歲時產生現金流入(假定正常退休年齡為60歲)，如果畢業后選擇接受中職教育，則他將在16至19歲時支付中職教育的成本，19歲至60歲產生現金流入。中華英才網《英才薪資調查》顯示:2004年上半年，碩士以下的畢業生，高級學歷的年薪均值比低一級別的學歷要高1萬元左右(例如“大專”與“大專以下”的對比)，大專畢業生年薪均值為30147元:再據作者調查，中職與初中畢業生相比年薪差距在5000-7000元左右。據此，我們可作如下假設:(1)受過中職教育者年薪20000元，未受中職教育的初中畢業生年薪14000元(按城市水平)。(2)接受中職教育每年直接成本8000元(考慮全國城市平均水平)，由第一假設可知接受中職教育每年間接成本為14000元(機會成本)。(3)上述現金流在退休前均保持不變，同時每次流出和流入均發生在年末。(4)貼現率(長期收益率)為3%。

我們作相關計算知：初中畢業后選擇中職教育要比直接進入勞動市場更合算。從凈收益角度看，初中畢業生接受中職教育比直接進入勞動市場者的人力資本要高6634.53元，這使得平均壽命為70歲的人的持久收入提高2477.16元。從投資收益率角度看，8.05%的IRR(報酬率)遠遠高于目前包括銀行利率在內大多數投資方式的收益率，只要一個人選擇的主觀貼現率小于8.05%，他選擇接受中職教育都是理性的。

由此可見，不管是投資中職教育還是高職教育都可給個人投資者可觀的經濟收益；如果當地職業院校能根據地方經濟發展趨勢等設計院校專業和課程，使畢業生能最大限度地免去實習時來回的差旅費、找工作時的各種費用的話，職業教育給個人投資者的收益會更大。

（二）投資職業教育可給當地社會可觀的收益

個人投資職業教育可獲得可觀的經濟收益，投資職業教育還可極大地促進社會經濟增長。前蘇聯著名教育家斯特魯米林曾從五萬名左右的勞動者中抽取了2602份比較完整的材料作為觀察對象，從勞動者的年齡、工齡、教育程度三方面，分析了他們對提高生產率的貢獻。他的研究分析證明：教育程度的作用既明顯又持久，每增加一年教育比每增加一年工齡在生產提高的單元上要大2.6倍。他還曾根據1924年蘇聯的經濟效果調查得出結論：勞動者所受教育程度越高，勞動能力就越強，他認為一個高級技術工作者在生產上發揮的作用以及帶來的收益，相當于兩個體力勞動者。他按照工資的比率算出比差，把具有高層次文化技術和能力的工作者換算為普通勞動者，換算的結果，斷定出蘇聯國民收入的增加部分中有30%是由于勞動者學歷層次提高帶來的。

又有研究數據顯示，高等職業教育的Mince:收益率（1996-2004年）增長速度及其對GDP增長的貢獻率分別是本科以上教育的1.1倍、2.0倍以上，而高等職業教育的生均經費總平均值(取成人高校值)增長速度(1994-2003年)僅僅是普通高校的1.3倍；中等職業教育的Mince:收益率增長速度及其對GDP增長的貢獻率分別是普通高中的1.2倍、3.7倍以上，而中專生均經費增長速度僅是普通高中的1/2還不到。[2]

因此，我們很容易得出：職業教育投資所帶來的經濟效益，不但要比投資諸如筑路、發電廠、水壩等收益時間長且收益率高，而且比投資普通高中、本科及本科以上教育的收益率要高，是投資最有效益的部門之一；如果職業院校還能根據地方經濟優勢特點、發展趨勢等設計院校的專業、課程等，并充分發揮院校的各方面資源優勢，為促進地方經濟的發展而開展各種形式的教育培訓的話，則職業教育所產生的收益將更大，且基本為地方所有，到那時，地方經濟不騰飛都不行了。

（三）職業教育服務地方經濟能使職業教育效益最大化

中國改革開放的偉大設計師鄧小平在設計中國的改革時，提出了“兩個大局”思想與“兩步走”思路。其中“兩步走”思路即：改革的第一步是讓一部分地區一部分人先富起來；改革的第二步，先富起來的地區與先富起來的人群反過來幫助后富地區與人群，最終實現共同富裕。目前中國已進入了“兩步走”思路的第二步。

經過30年的改革開放，某些地區，尤其某些發達地區各方面人才都已相對飽和，后發展的本就處于弱勢的職業院校如還把院校的就業市場定位在發達地區而去和那些各方面條件都明顯強于自己的發展較成熟的職業院校競爭那有限的崗位話，其競爭的成本和結果可想而知。因此在發達地區的支持和幫助下，大力發展當地的各級各層職業教育，根據本地經濟發展的優勢、特征等設置職業院校的專業、課程，并使當地職業教育培養出來的畢業生中的絕大部分能直接為當地的經濟發展做出自己應有的貢獻，是我國實現祖國騰飛、人們共同富裕的最佳辦法；也能使職業教育的辦學效益相對最高。

（四）職業教育服務地方經濟的成功范例

理論分析已證明“職業教育服務地方經濟”能使職業教育的辦學效益盡量好，全國各地職業院校的教育改革實踐也無不證明，在進行職業教育改革時，能根據當地經濟的優勢、特點和發展趨勢，充分服務當地的經濟建設的職業院校，一般都不但能為當地培養經濟建設所需的各級各類人才，推動當地經濟發展；還可大大提高這些院校的畢業就業率，促進職業教育的可持續發展。

湖北宜昌市圍繞培養有文化、懂技術、會經營的新型農民的目標，各縣市區以職教中心和鄉鎮、村級成人文化技術學校為主陣地，多層次、多渠道、多形式開展對農民的實用技術培訓，促進了農作物增產、農業增效、農民增收。其中秭歸縣每年利用農閑時節，開辦各種類型的農業實用技術培訓班，不但不要農民交費，縣財政還安排專項資金為參加培訓的群眾提供免費午餐。如今，秭歸臍橙、高山返季節蔬菜、蘑芋及煙葉種植等主導產業日益發展壯大，職業學校針對農民的實用技術培訓功不可沒。長陽縣充分發揮三級職教網絡的作用，2005年共組織農民實用技術培訓3萬人次，推廣了55個農業示范項目，推廣面積達138萬畝，輻射3萬多農戶，為農民創收2000多萬元。據統計，全市每年針對廣大農村群眾開展的農村實用技術培訓均在40萬人次以上，有力地推動了農業產業化進程，促進了農民脫貧增收。據統計，目前湖北宜昌市共有各類職業院校31所，在校學生6.9萬人，各類職業培訓機構56家，年培訓規模達5000人，職業學校在校生規模與普通高中基本持平，連續多年保持了招生的持續增長，每年為社會輸送和培訓10萬名技能型人才，為經濟和社會發展作出了積極貢獻。[3]

湖南懷化職業技術學院繼承和發揚該院教育與科研相結合的優良傳統，以其名譽院長、世界著名科學家袁隆平院士為榜樣，時時不忘職業教育服務地方經濟的職責，并取得了喜人的成績。該院涉農類專業成就尤其突出，由該院教師選育的威優64、威優48、金優402等雜交水稻系列組合，在全國16個省(區)推廣，累計種植面積4億多畝，增產糧食400多億公斤。為了使科研成果盡快地轉化為生產力，每年春季懷化職業學院都要派出由師生組成的20余人科技服務小分隊，深入田間地頭、走進農家大院，向農民推廣職院選育成功的高產優質雜交水稻新組合、金秋梨、安農無核蜜香柚、兩系雜交棉以及雪峰烏骨雞等農業新成果，傳授農作物病蟲害防治知識，讓成千上萬的農民直接獲得“科技甘露”。學院還利用研發的最新成果，進行雜交水稻制種開發，及時將新成果應用于生產示范，加快科研成果轉化的進程；近年來，在廣西、貴州、湖南三省(區)10縣市制種3萬多畝，創產值8000多萬元，獲純利3000多萬元，使5000多戶農民脫貪致富。象這樣的職業教育服務地方經濟，為地方經濟的發展貢獻力量的例子還有很多，正因為這樣，這所才成立五周年的職業技術學院生源一直不錯，畢業生的就業率也一直很好。[4]

象湖北宜昌、湖南懷化職業技術學院這樣的職業教育服務地方經濟成功范例還有許多，它們的共同點就是響應政府大力發展職業教育的號召，想地方所想，急地方所急，充分利用學校資源服務地方經濟，為地方的經濟建設貢獻自己的力量，并在為地方經濟服務的過程中不斷發展自己，壯大自己。

五、職業教育服務地方經濟需要注意的幾方面工作

職業教育服務地方經濟，極大地促進了地方經濟的發展，取得了職業教育改革的突破性成就；同時，在職業教育服務地方經濟的過程中也暴露出了這樣那樣的問題，它們一定程度地阻礙了職業教育服務地方經濟。要想使職業教育更好地服務地方經濟，促進地方經濟的不斷發展，實現地方經濟的騰飛，我們還需要從各方面給予大力支持。

（一）加大對地方職業教育的投入

我國地方職業院校多是隨著我國經濟改革的不斷深入而產生和發展起來的，在經歷了一段自由、無序發展之后，終于找到了“服務地方經濟”的正確定位。說“服務地方經濟”是當前職業教育的正確定位，不但因為它符合經濟學中的“成本效益”原則，還因為它也符合我國改革開放總設計師鄧小平同志關于改革“兩步走”的戰略構想。

確定好了職業教育的正確定位以后，地方政府便應主動、自覺地承擔起大力發展當地職業教育的重任，根據當地職業教育的現狀，加大對職業教育各方面的投入。尤其對那些必須由院校購置解決的教學硬件，當地政府應首先設法盡快滿足；其次，地方政府還應根據院校的師資現狀與師資理想狀況的差距，投入必要的經費，用于加強職業教育院校“雙師型”教師隊伍的建設，為大力提高職業教育的教育教學質量準備合格的教師隊伍。

（二）深化對地方職業教育院校的改革

地方政府應加大對當地職業教育院校的投入，職業教育院校要堅持以就業為導向，著眼于科技推廣、信息交流、技術培訓和現代文明的教育和培訓；職業教育院校應立足基層，深化改革，完善機制，服務當地經濟，重點加強以下方面的工作:一是適應市場經濟體制發展的要求，充分發揮市場的作用，堅持效率優先、兼顧公平的原則，以就業為導向，按市場機制的要求確定和調整好招生對象、教學內容、教學方法、實習條件,師資配備、收費方式等，多形式、多層次，長線與短線相結合，學歷教育與非學歷教育并存，走富有特色的職業教育新路子。二是要多途徑合作，形成適應辦學要求的立體格局。在政府的統籌下，按市場規律辦職業教育，探索建立政府、行業、企業社會團體和公民個人共同辦學的新體制；大力推行聯合辦學，從根本上改變職業教育由教育部門獨家承攬的辦學格局，形成大格局、大合力，優勢互補、資源共享、責任分擔、利益兼顧，共同解決職業教育在經費師資、基地設備、畢業生和培訓學員的就業和擇業等方面的問題。三是促進辦學機制的轉變。實行訂單培訓、產學合作、訂單培養，鼓勵學校+企業、學校+實訓基地或者農村+城市等靈活學制，堅持學歷教育和中短期培訓并重。在教學質量、教學效益、就業服務等方面形成獨具特色的競爭優勢。四是在專業建設上，加大專業現代化的建設力度，努力構建具有現代職業教育特色、又符合當地經濟發展需求和教育對象實際的“技術教學體系”。

（三）實現院校與用人單位的無縫對接

院校與用人單位的無縫對接，首先要求院校主動深入用人單位開展調查研究，了解用人單位的用人規格要求、用人計劃等，聽取用人單位對院校專業開設、課程設置等的建議，和用人單位簽訂人才培養訂單；盡量根據用人單位的要求設置專業、課程，并根據專業、課程的要求加強教師的培訓；聘請相關用人單位的領導、專家指導、督查院校的教育教學工作，并根據其建議不斷完善院校的教育教學工作；充分利用院校的資源優勢，開展各種形式的短期培訓、送教去基層，全面提高當地民眾的科技素質和綜合素質，多渠道服務地方經濟建設。

其次要求用人單位積極配合職業院校開展各種調查，對職業院校需要的相關數據、資料等要無保留地提供，以提高調查研究的真實性和科學性；為了使職業院校培養出來的人才專業適應能力較強，用人單位應主動和職業院校研究其未來需求人才的標準、規格要求、計劃等，盡量杜絕人才的結構性失業；用人單位應盡量創造條件為職業院校的實訓、實習提供相對合意的場所，縮短職業院校畢業生的工作適應期。

另外，職業院校和當地政府都應加大對職業教育服務地方經濟的成果宣傳，并加強有關職業教育服務地方經濟的法律制度建設。加大職業教育服務地方經濟的成果宣傳可使那些一心向往發達地區的畢業生重新思考自己的職業定位，逐漸轉變大眾的教育觀和擇業觀，從而踏踏實實地安心當地的經濟建設，為當地的經濟建設貢獻自己的智慧；加強相關的法律制度建設，使用人單位的用工、學校的辦學行為更加規范、有法可依；使學生和畢業生的各方面權利都能得到應有的保護，從而促進用人單位、院校、學生和求職者幾者的和諧共處、共同發展。

參考文獻：

[1]杭永寶.職業教育的經濟發展貢獻和成本收益問題研究[D].南京農業大學.2006年6月博士畢業論文.

[2]肖化移.區域職業教育發展的理論思考[J].職教通訊，2003，9：38.

[3]覃照.加快發展職業教育，服務地方經濟建設[J].基礎教育改革動態，2007，18：23.

[4]羅德發等.向輝煌策馬——懷化職業技術學院發展紀實［Ｎ］.懷化日報，2008，6，11：1-4.