基于空間地域差異的新疆城鎮化道路探析

李江成　龔新蜀

[摘要]西部地區城鎮化發展水平滯后，已經不適應西部和全國經濟發展的需要，日益成為影響全國現代化進程的重要因素，客觀上加劇了城鄉矛盾和地區矛盾。文章通過在人口、鐵路兩方面劃分新疆空間地域，分析城鎮化建設現狀及存在的問題，尋求一條符合新疆地區特點的特色城鎮化道路，促進新疆地區經濟發展，從而帶動西部城鎮化建設。

[關鍵詞]空間地域差異；新疆 ；城鎮化

[中圖分類號] F061.5［文獻標識碼］ Ａ

[文章編號] １６７３－０４６１（２００9）03－００44－０4

※基金項目：國家社科基金重大項目《基于西北邊疆安全的新疆特色城鎮化道路研究》（07&ZD028）階段成果。

受自然條件的制約，新疆城鎮分布與綠洲分布緊密相連。天山北麓城鎮的空間布局沿綠洲地帶呈條帶狀布局，而天山山脈以南，城鎮多圍繞塔里木盆地呈環型分布，從小地域范圍看，城鎮分布也有一定的規律，即從靠近山區的丘陵地帶過渡到河流的尾部水草豐美的地帶，隨后，由于人類活動強度的加大和用水水平的提高，城鎮又沿河上溯，多位于戈壁帶下沿。

就其空間分布的現狀分析，城市的空間分布并不是均勻的，但尚有一定的規律性，主要表現為群帶、組團狀和串珠狀分布。天山北側，東起木壘，西至烏蘇北至克拉瑪依的北疆城市群帶，已形成全疆最大的城鎮密集帶。組團狀空間分布形態除北疆城市群帶外，在喀什噶爾河、葉爾羌河及綠洲密集區,孕育了喀什城市組團，形成南疆塔里木盆地西北緣的城鎮密集區。在伊犁河流域形成了伊寧城市組團區，各城鎮密布在伊犁河谷地區。除此之外，準噶爾盆地西北部城鎮分布較為均勻，如阿勒泰和塔城附近呈散點狀，其余則呈現為線型串珠狀分布[1]。

新疆城鎮生成發展及空間分布與綠洲有著密不可分的關系。新疆絕大多數城鎮目前還是沿襲古代的城鎮分布格局，表征為綠洲與城鎮在空間分布的一致性。

一、新疆空間地域劃分標準

從地域特點上看，新疆地區地大人稀，綜合考慮南北疆經濟特點差異，南疆少數民族多，中小型城市集中，北疆聚集全疆最大的的城鎮密集群。從空間上看，新疆地區城市基本在鐵路沿線，南北疆鐵路是新疆各城市的主要交通運輸通道。新疆蘭新線東起甘肅省安西縣疏勒河站，西至阿拉山口站；南疆線東起吐魯番，西至喀什[2]。本文從人口數量和鐵路沿線兩個角度來劃分新疆空間地域，分析新疆地區的城鎮化發展策略。

中國現行城市劃分標準：城市人口在20萬人以下的為小城市；20萬～50萬人為中等城市；50萬～100萬人為大城市；100萬人以上為特大城市。基于空間地域差異，新疆地區空間地域類型按照地區人口劃分如下（見表1）：

表1.2007年新疆地區城市類型按人口劃分

數據來源：2007年新疆統計年鑒。

二、新疆地區城鎮化發展特點

1.新疆是典型的政府主導的自上而下的城鎮化

新疆城市的建立和發展較多依靠國家對資源開發項目或基礎設施項目的計劃投資和城鎮政策的推動。改革開放前，國家實施均衡發展的區域經濟政策，對西部投入了大量資金，建設了一大批工農業和基礎設施項目，奠定了西部經濟和城鎮發展的基礎。改革開放后，我國區域發展重點轉向東南沿海地區，但仍然投入大量資金扶持新疆經濟，國家投資促進了一批新興城鎮的建設和發展。新疆的主要城市如烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、庫爾勒、奎屯、哈密都是在國家資源開發的推動下發展起來的。可見新疆城市化在很大程度上是靠外來力量的資金、技術的注入來發展的。

2.新疆由于受水資源的制約，逐步形成了綠洲特點的城市體系

新疆地處亞歐大陸腹地,遠離海洋，三面環山，中隔天山，由于阿勒泰山和天山等高大山體，攔截了東進和南進的大西洋、北冰洋的潮濕氣團，在山區就會形成大量的降水，成為天山北麓城市地表徑流和地下水徑流的主要補給源。而天山北麓城市，地處內陸腹地，距海遙遠，周圍被戈壁、沙漠所包圍，氣候干燥，天然降水少，且農、林、草都需要灌溉，同時水資源分布又不均勻，所以說，這里的水資源是有限的，亦是貧乏的。在這樣的情況下也形成了許多大型人工綠洲，石河子、瑪納斯就是典范。但在開發利用水資源的同時，也使天山北麓的一些綠洲的農業生態環境遭到破壞。比如,瑪納斯湖的干枯、艾比湖的萎縮、土地沙化等。自1999年自治區黨委、政府做出“突出重點，扶優扶強，率先發展最具有潛力和優勢的天山北坡經濟帶”的重大戰略決策以來，天山北坡綠洲城市得以迅速發展，已經成為新疆城市發展的核心，對水資源的需求就更為突出，同時其對水資源的開發利用也就成為典型。

新疆現有城市基本是在綠洲經濟發展的基礎上形成的。這種情況充分反映了新疆首位城市過大，大中城市不足和小城鎮相對較多的特點。由于城市規模結構不完善，全區的特大城市缺乏次級規模的經濟中心城市和相當數量的第三級中心城市相銜接，不利于有效地推動全疆經濟空間協調發展。

3.新疆城鎮化水平整體有所上升，但整體水平低于全國平均水平（見表2、圖1）

1990年～1999年，新疆城鎮化水平高于全國平均水平，這與新疆過去政府主導的縣改市等提高城市化水平有一定的關系。2000年～2007年，新疆地區城鎮化水平表現為增長趨勢，增長速度低于全國平均水平，近年新疆城鎮化水平發展緩慢，與全國城鎮化平均水平相比，差距沒有明顯縮小趨勢，整體來說新疆地區相對全國水平存在一定差距。

表2.全國與新疆城鎮化率水平

數據來源：2008年中國宏觀數據分析系統。

圖1、全國、新疆城鎮化歷程折線圖

數據來源：表2。

三、新疆地區城鎮化發展中存在的問題

1.城市發展空間結構極不平衡，地區差異明顯

在這五大經濟區中，天山北坡區經濟發展基礎較好，無論是地區生產總值還是工業生產總值，占全疆的比例都明顯高于其四個經濟區，因此其城鎮化水平在全疆也是最高的。天山北坡區形成了以烏魯木齊為中心，沿鐵路或公路沿線分布的城市布局基本框架，其中天山北坡經濟帶(烏魯木齊－克拉瑪依產業密集帶)為城鎮的密集區，集中了全疆的8座城市和54個建制鎮的非農業人口，城鎮非農業人口的比重已達75%以上，集中了自治區45.93%的國內生產總值，67.33%的工業總產值，成為自治區經濟增長的核心，是自治區扶優扶強的重點開發地區；而東疆區和和南疆西南區尚沒有一個大城市，城鎮的平均服務人口偏小，服務功能沒有充分發揮，對以城市為中心，組織全區經濟橫向聯系造成一定困難[3]。

2.城市結構體系不合理，大城市短缺，使其輻射作用相對較弱

新疆總體呈現出大城市比例偏低，中小城市比例明顯偏高的特征。大城市短缺，使眾多小城市和小城鎮的發展失去依托，既制約了小城市和小城鎮的發展，又大大削弱了特大城市的聚集效應和輻射力，既不利于市場經濟的發展，也不利于城鄉經濟一體化的發展。眾多的中小城市是城市體系的重要支撐。新疆地域遼闊，但城鎮的數量明顯偏少，新疆平均近7,000平方公里只有一個城市或鎮,城市與城市之間距離長，從烏魯木齊市到疆內各城市的距離最近18公里，最遠的達1,500公里以上，除烏魯木齊市與昌吉州幾個城市的距離較短外，其他各城市之間距離均100公里以上。由此造成新疆各城市之間引力弱，城市間的要素、信息交流不暢，不但制約了城市的發展，也減弱了對周圍地區特別是農村地區的輻射力。

3.城市人口的增長與城市工業化滯后并存

新疆城市的發展主要是80年代后有了較快的發展。而這種發展主要是各地、州政府所在縣改市而形成的。突出表現了政府發動型的特點，既沒有實行其它省區普遍推行的市改縣的體制，城市經濟的發展也沒有達到一定的規模和水平，基本上仍然保持著建市以前的產業結構和發展水平。從在業人口的構成來看，除烏魯木齊市、克拉瑪依市等少數幾個發展較早的城市農業人口比例較低外，其它城市的在業人口中，從事農業生產的比例高達50%，也就是在這些城市中，有一半以上甚至高達70%的人口是從事農業生產的。可見，農業生產在這些城市中仍然是一個重要的產業，因此，雖然從形式上看，新疆近幾年城市的數量和城市人口有了較大的增長，但是城市工業化并沒有同步進行，仍然是一些不完全的城市經濟或者是以農業為主的城市經濟形式。

4.城市的設置受政策環境影響較大

各個階段受政策、經濟環境的影響，發展速度差距很大，建國后的10年間新設了3個市，1958年以后，由于受國家城市發展政策變化的影響，城市的設置極不穩定，1969年到1979年的10年間，城市數量穩步增長，城市布局向較合理方向發展。1982年到1986年高速發展，4年共設市8個，平均每年設2個市，最多年份增設3個，這些多是根據民政部關于“地、州、盟所在地原則上要設立市的建制”精神出臺后設立地州所在地的縣級市，這一時期城鎮人口增長達到7.2%，而自1988年后新設市的數量明顯減少，僅設有3個縣級市，城鎮人口增長速度僅為3.1%，從這一方面也反映了與新的設市標準的差距，隨著設市工作逐步走向規范化，經濟發展與東部地區差距的逐漸拉大，城市數量的增加將趨于穩定。

四、新疆城鎮化空間地域類型劃分的協調發展策略

1.北疆鐵路沿線地帶發達的以特大或大城市為核心城鎮化地域類型，包括烏魯木齊、烏魯木齊縣、昌吉、米泉、阜康、五家渠等市、縣和兵團部分團場。該地區城鎮化水平較高，烏魯木齊與周圍的小城鎮共同形成了大都市圈的地域結構類型。今后該類地區城鎮化發展：要加強中心城市的改造與擴散，在大都市周圍建設一批小城市外，在其遠郊建設少數大城市，以創造多種就業機會，完善城鎮體系，并逐步發展成為重要的城市帶；從控制大都市尤其特大都市市區規模的需要考慮，應有計劃地分散城市中心職能，采取分散型城鎮化戰略，對運量大、高耗水、高耗能、占地多的工業企業，向中小城市和衛星鎮轉移，對技術要求不高的產品、零部件可逐步向郊區擴散；要制定相關區域政策，促進大都市土地合理與集約使用，應通過資本、勞動力等生產要素流量和流向的控制和調節以及基礎結構政策措施，控制大都市地區的集中程度，減輕大都市地區的人口、土地和生態的壓力。

2.北疆鐵路沿線地帶次發達的以中小城市為核心城鎮化地域類型，包括克拉瑪依、石河子、瑪納斯、呼圖壁、烏蘇、沙灣、奎屯等市、縣和沿線兵團部分團場。該區域經濟門類齊全、工業結構體系完善、科技力量集中，城鎮化水平較高，是新疆經濟發展的核心地區之一。今后該類地區城鎮化發展：以現有的中心城市為依托，充分發揮現有經濟技術優勢和通過內涵挖潛，加強現有中等城市經濟實力和輻射力，通過科技、文化教育、產業和人口的集聚與擴散，擴大城市規模，完善功能；要進一步發揮本地區投資效益高，協作配套和對外開放條件好的比較優勢，以發展城市經濟和推進產業結構調整為突破口，不斷優化經濟結構，大力培育特色產業，逐步形成以集約、效益、外向和高精尖為特色的產業分布格局；城鎮化發展要以現代化為目標，實施集中型的城鎮化戰略，著力建立幾個交通便利、經濟效益較好的大城市，并依托這些城市，逐步完善大、中、小相結合的城鎮體系。

3.北疆鐵路沿線地帶欠發達的以小城鎮為核心城鎮化地域類型，包括精河、伊寧、尼勒克、鞏留、新源、特克斯、木壘、北屯等城鎮和兵團部分團場。今后該類地區城鎮化發展：在小城市和小城鎮數量較多的基礎上，進行重點開發，盡快形成一批在農村改革和發展中走在前列，輻射帶動農村區域經濟發展，設施配套、經濟繁榮、環境優美的中心城鎮，作為北疆農村地區經濟和社會發展的區域中心，承擔起轉移吸收大量剩余勞動力的功能；重點發展專業市場型、旅游型、工礦型、商貿性、交通型、農墾型、綜合型等特色小城鎮，逐步建立起布局合理、功能各異的特色小城鎮體系；加快小城鎮的戶籍制度、社會保障體系、管理體制的改革，促進小城鎮健康快速發展。

4.南疆鐵路沿線地帶次發達的以中、小城市為核心城鎮化地域類型，包括哈密、吐魯番、巴音郭愣、阿克蘇等地州所屬城鎮和兵團部分團場。該地帶地域遼闊，資源環境多樣，民族特色濃郁，文化旅游資源豐富，生態環境脆弱，工業化、城鎮化仍處于初級發展階段。今后該類地區城鎮化發展：在本區資金、人才和經濟基礎薄弱的情況下，要加快實施點軸型城鎮化戰略，集中發展若干個功能齊全的綜合性中等城市，并逐步擴大其規模，使之發展成為大城市；走組合式增長極點的道路，依靠幾個城市的集聚效應帶動整個區域城鎮化進程；通過旅游等特色產業開拓，體現中心城市特色，壯大自身的綜合實力，完善交通、通訊、電力等基礎設施網絡建設，注重生態環境的改善，實現城鎮的可持續發展。

5.南疆鐵路沿線地帶欠發達的以小城鎮為核心城鎮化地域類型，包括疏附、疏勒、伽師、巴楚、麥蓋提、岳普湖、英吉沙、莎車、澤普和和田地區等所屬小城鎮和兵團部分團場。該地區城鎮發展處于初級階段，今后城鎮化發展：走點軸式開發道路，以小城市和縣域內的城關鎮為重點，采取集中開發、集中投資的方法，選擇若干基礎好、交通便利的城鎮，將其建設成具有一定輻射力的片區中心城鎮；大力加強縣域基礎設施建設，改善投資環境，重點是有選擇恢復和發展小集鎮，加強鄉村工業的發展尤其鄉鎮企業的發展，以生態建設為基礎，以市場為導向，發展特色產業，經濟推進農業產業化進程，促進農村剩余勞動力的轉移，為城鎮化發展創造條件。

6.沿邊境開放地帶次發達的以中、小城市為核心的城鎮化地域類型，包括伊寧市、塔城、阿勒泰、博樂市、阿圖什、喀什、和田等中小城市。該地區城市間的橫向聯系弱，外向型產業基礎薄弱。該類地區城鎮化發展：邊境開放城市要搞好口岸、邊境經濟合作區的建設，積極發展跨國商貿旅游，促進多邊合作，大力發展第三產業，有重點地擴大沿邊開放城市人口和產業規模，逐步形成以金融、商貿、旅游、生活服務項目為起點，以貿易起步帶動產業聯動，把邊境開發區建成為亞歐腹地的出口加工基地和我國向西開放的重要窗口；對重點邊境城市進行重點建設，主要是基礎設施建設，改善投資環境，大力改造升級沿邊公路，搞好現有對外開放口岸的建設與管理，完善城市功能，使其成為吸引外部資金、引進先進技術和開發協作的熱點地區；要重視與省域中心城市的聯系，與腹地中心城市相互補充，要依托后方大中城市，形成以口岸、經濟合作區為“觸角”，以邊境城市、骨干城市為節點，以烏魯木齊為核心的網絡型城鎮分布格局。

7.沿邊境開放地帶欠發達的以小城鎮為核心的城鎮化地域類型，包括霍城、察布查爾、昭蘇、和布克賽爾、額敏、裕民、托里、富蘊、青河、福海、布爾津、哈巴河、吉木乃、溫泉、烏洽、阿克陶、阿合奇、塔什庫爾干、葉城、皮山、溫宿、烏什、伊吾、巴里坤、吉木薩爾、奇臺等小城鎮。這類地區集“老、少、邊、窮”于一體，該類地區城鎮化發展：以縣域內的城關鎮為重點，培育經濟增長極，優化投資環境，特別是交通、能源、通訊等行業的建設，實施優惠政策，增強服務意識，改善投資的軟、硬環境，形成重點突破效應，以局部帶動整體，帶動區域經濟發展；發揮資源優勢和地緣優勢，發展優質高效農牧業，依靠農副產品加工、農產品規模化開發基地建設及旅游業帶動區域經濟發展，逐步完善邊境城鎮職能，為鞏固民族團結和穩定邊疆發揮至關重要的作用；以口岸為依托，利用邊境民族的血源關系及民族文化上的淵源關系，通過邊民互市、旅游購物、地方貿易、現匯貿易、邊境易貨貿易等形式發展對外貿易，從小到大，不斷擴大開放態勢。

總之，新疆地區由于其特殊的地理位置和多民族等特點，決定新疆地區城市化道路必然與內地城市化道路存在差異，綜合考慮，新疆地區應該走以大中城市和區域性中心城市以及重點小城鎮優先發展、注重城市功能的擴張和完善、集約化和內涵型的城鎮化發展道路，使城鎮成為各級區域經濟發展的中心，通過城鎮要素的聚集與擴散功能的充分發揮，帶動城鄉社會經濟全面發展。

[參考文獻]

[1]黃 英．新疆地域經濟開發與總體布局[J].干旱區地理，1996，（1）：90-92.

[2]黃達遠.論鐵路與新疆的城鎮化發展[J].中國邊疆史地研究,2006,（1）：89-97.

[3]李繼紅．西部城市化及其模式選擇[J]．西南民族大學學報，2004，25(6)：31-33．

Probe into the Urbanization Based on the Differences of Spatial Region in Xinjiang

Li Jiangcheng，Gong Xinshu

（School of Economic and Trade of Shihezi University, Shihezi 832000, China）

Abstract: The urbanization level of development of the western areas has already lagged behind the average level, which does not keep up with the national economic development. It affects the national modernization process. It objectively intensifies the urban and rural contradiction. This article divides the Xinjiang space regions by the population and the railroad. This article makes an empirical analysis on the present situation of urbanization construction in Xinjiang based on the spatial regional differences in Xinjiang. The article comes to seek for one path for Xinjiang areas which promotes the development of Xinjiang area economic and the construction of western urbanization.

Key words: spatial regional difference; Xinjiang; urbanization

（責任編輯：張改蘭）