中國需要 強大內衛力量

李 飛

21世紀前半葉，大國間全面戰爭的安全威脅減弱，但是恐怖襲擊、自然災害、疾病傳播、跨國犯罪等非傳統領域安全威脅日益凸顯，安全形勢的新變化對我國內衛部隊建設與發展提出了新的要求。筆者以為，立足國家安全戰略全局，著眼武裝力量建設統籌發展，建設與形勢要求相適應的內衛力量，已經成為一項刻不容緩的緊迫任務。

中國人民解放軍作為我國武裝力量的主體和核心，其數量、規模、裝備和訓練必須首先滿足打贏信息化條件下局部戰爭這一根本目標。在和平時期，軍隊最主要的任務就是針對未來戰爭要求，抓好軍事訓練，提高部隊核心軍事能力，做好軍事斗爭準備。抽調軍隊成建制、大規模、長時間地遂行安全保衛、搶險救災以及其他非訓練性軍事行動，體現了我軍全心全意為人民服務的優良傳統，但是畢竟從客觀上會對部隊正常的軍事訓練和戰備秩序造成影響。尤其是在軍隊信息化水平日益提高，高技術裝備比重日益增加，戰斗力形成周期不斷延長的發展趨勢下，中國常備軍部隊的軍事訓練就必須更加有針對性、有計劃性和有組織性。而從2008年軍隊執行的各項任務來看，除了北京奧運安保任務經過充分的計劃組織外，其他任務，比如抗擊南方雨雪冰凍災害、“3·14”藏區維穩和“5·12”抗震救災等都屬于重大突發性任務，擔負這些任務，從客觀上必然會對軍隊正常的工作安排造成沖擊和影響。

筆者以為，最終中國應當通過加強內衛部隊建設，來有效應對各類非傳統安全領域內的“突發事件”。

事實上，在發達國家，實現軍隊與內衛部隊建設上的銜接配套，已經成為提高武裝力量建設效益的重要手段；加強軍隊與內衛部隊的聯合訓練，已成為各國增強武裝力量綜合運用效能的基本途徑。舉例來說，美國不僅將國民警衛隊作為保衛本土安全的主要力量，而且將其作為美國作戰能力的重要組成部分，納入了美國武裝力量聯合訓練總計劃，建立了比較完善的聯合訓練機制。這不僅增強了其對內維穩能力，而且使其具備了在戰場上配合戰斗部隊有效遂行作戰任務的能力。此外，俄羅斯也吸取了車臣戰爭中俄軍與內衛部隊聯合行動不利的教訓，加強了聯合訓練的組織。

今后，對突發性情況的常態化應對是中國面臨的安全發展趨勢，武警部隊的建設必須與這個趨勢適應。首先，要統籌軍隊和武警部隊的建設發展。在軍隊保留足夠地面兵力的前提下，要繼續將陸軍摩托化部隊轉隸為武警機動部隊，做到“寓兵于警”。這樣做能成建制地保留足夠的現役武裝力量，繼續保持深厚的國防潛力。

其次，要加強一體化的國防信息系統建設，高效、協同地應對非傳統安全。信息網絡已經成為連接各個作戰平臺的作戰要素，是整體作戰能力的橋梁與紐帶。脫離了一體化信息網絡的支持，孤立、分散的作戰力量就失去了實際軍事價值。需要注意的是，從近年來一系列的非戰爭軍事行動的組織與實施來看，建立一體化的軍事信息系統，是統一指揮各方力量，有效組織聯合行動的重要前提。從國家戰略層面看，統一國防信息系統建設，確保各武裝力量之間信息互聯互通已經迫在眉睫。▲ （作者是國防大學博士研究生，武警少校。）