關(guān)于民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展情況的思考

張增建

筆者在此就“河南省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展情況”專題調(diào)研情況進行分析并提出建議。

一、取得的成績

1.民辦職業(yè)教育發(fā)展初具規(guī)模

截至2007年底,河南省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校已發(fā)展到1412所,在校生612627人,初步形成了一定規(guī)模的民辦職業(yè)教育體系。

2.民辦職業(yè)教育改革初顯成效

(1)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。為了適應(yīng)市場需求,河南省大力改造傳統(tǒng)專業(yè),重點建設(shè)“軟件藍(lán)領(lǐng)”、餐飲旅游、數(shù)控技術(shù)等一大批新型專業(yè);啟動技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程,建立一批技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地;開展技師學(xué)院工程建設(shè)項目。職教改革和優(yōu)化產(chǎn)生積極影響,民辦職教類畢業(yè)生就業(yè)形勢看好,就業(yè)率普遍提高。

(2)辦學(xué)特色逐步顯現(xiàn)。①實行彈性入學(xué),不限年齡、地域,學(xué)生憑初、高中畢業(yè)證書報考或免試入讀,并實行春秋兩次或多次招生;②突出技能培養(yǎng)。全省建起了多個專業(yè)特色明顯、布局基本合理、設(shè)施設(shè)備先進、各項功能齊全、服務(wù)周邊區(qū)域的民辦中等職業(yè)教育實訓(xùn)中心,強化了學(xué)生的專業(yè)技能和動手能力的培養(yǎng)。

二、存在的困難和問題

1.認(rèn)識不足

職業(yè)教育至今仍被看做非正規(guī)、低層次的“二等教育”,政府未將其納入主流教育體系,普通教育與職業(yè)教育畸重畸輕的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,其結(jié)果是造成了人才培養(yǎng)上的嚴(yán)重畸形現(xiàn)象:不少大學(xué)生畢業(yè)找不到工作;而大量的企業(yè)卻找不到合適的技師和高級技工。

2.師資、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

師資數(shù)量、質(zhì)量、來源、結(jié)構(gòu)缺陷已成為限制民辦職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一。校園校舍不足,部分民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校租用他人的場地,有的職業(yè)學(xué)校僅有一、兩幢教學(xué)樓和學(xué)生宿舍,個別學(xué)校滿足不了學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)要求。

3.國家職業(yè)資格證書的覆蓋率低

從全省來看,2005年畢(結(jié))業(yè)人數(shù)408148人,參加鑒定人數(shù)170735人;2006年畢(結(jié))業(yè)人數(shù)564409人,參加鑒定人數(shù)155313人;2007年畢(結(jié))業(yè)人數(shù)612627人,參加鑒定人數(shù)176272人。從以上數(shù)字看出,參加鑒定的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于畢(結(jié))業(yè)生人數(shù)。

三、推進改革與發(fā)展的建議

1.充分認(rèn)識民辦職業(yè)教育的地位和作用

(1)必須樹立民辦職業(yè)教育是國民教育重要組成部分的認(rèn)識,糾正對民辦職業(yè)教育的偏見。

(2)必須真正認(rèn)識到“就業(yè)是民生之本”。職業(yè)教育比普通教育在就業(yè)再就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢。

(3)徹底破除民辦職業(yè)教育是低層次的二流教育的傳統(tǒng)觀念。職業(yè)教育要由“需求驅(qū)動”型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨篁?qū)動”“發(fā)展驅(qū)動”結(jié)合型。

(4)認(rèn)真落實《民辦教育促進法》,試行公辦職業(yè)學(xué)校“國有民辦”的辦學(xué)體制,以股份制強化校企合作辦學(xué)體制。

(5)在法律的框架下,采取更靈活的政策,進一步引導(dǎo)企業(yè)及各種社會力量(如民資、外資)加大對職業(yè)教育發(fā)展的資金投入。

2.下大力氣改善民辦職業(yè)教育辦學(xué)條件

培育一、兩所省級職業(yè)教育師資龍頭院校,以培養(yǎng)更多的高素質(zhì)職教教師;多渠道引進師資,可廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和特殊技能人員擔(dān)任專兼職教師,提高“雙師型”教師比例,改進職業(yè)教師職務(wù)評審辦法。盡快解決校園校舍面積、教學(xué)儀器設(shè)備匱乏,實習(xí)實訓(xùn)基地不足的問題。

3.進一步推進民辦職業(yè)教育改革

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃各級、各類及各地區(qū)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)比例,分類指導(dǎo)。加強職業(yè)教育與普通教育、成人教育之間的銜接,構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”。為解決職教升學(xué)與就業(yè)矛盾,可考慮貧困地區(qū)側(cè)重升學(xué)、就業(yè),并繼續(xù)推進“智力扶貧工程”,調(diào)整過時的專業(yè)設(shè)置適應(yīng)城鎮(zhèn)市場需要和促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的非農(nóng)專業(yè)。

(2)加快師資隊伍建設(shè),進行相應(yīng)的體制政策構(gòu)建。

(3)擴大職業(yè)學(xué)校的專業(yè)及課程設(shè)置自主權(quán),加強院外公共的及院內(nèi)的實訓(xùn)基地建設(shè),鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校相結(jié)合,組成產(chǎn)教聯(lián)合體。

(4)推動職業(yè)教育教學(xué)改革。教學(xué)內(nèi)容和手段更符合技能型實用性人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn),實行分層次教學(xué),一體化授課;引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校實行“多證書”制度,增強畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

4.進一步改善法治及政策環(huán)境

(1)提高民辦職業(yè)教育學(xué)校的主體資格、師資、實訓(xùn)人員的條件等方面的準(zhǔn)入門坎,建立嚴(yán)格的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入制度。

(2)提高國家職業(yè)資格證書在民辦職業(yè)學(xué)校的覆蓋率。完善就業(yè)準(zhǔn)入的完整法律、政策體系,進一步明確違規(guī)的法律后果。建議政府充實勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)管執(zhí)法力量,勞動、工商部門應(yīng)加強監(jiān)督力度。

(作者單位:河南省人力資源和社會保障廳)