論可持續發展觀與我國環境立法

岳浩然　程　元　施雪瓊

摘要：可持續發展是人類在環境資源可持續基礎上的生存與發展。隨著人們認識能力的不斷加深，此問題逐漸納入環境立法的議程上，因此，可持續發展觀與環境法的關系研究是環境法研究的重大問題，試從可持續發展的迫切性和重要性出發，就可持續發展現在環境法中已發展的程度與可持續發展觀應在環境立法中的位置，通過分析可持續發展對環境法的意義，討論將可持續發展現真正融入環境立法的問題。

關鍵詞：可持續發展；環境法；環境與資源；立法完善

中圖分類號：D912.6文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)07-0237-02

1可持續發展觀念的產生

可持續發展源于發展理論，是發展理論在研究深度與廣度上的繼續與深化。早在二次世界大戰以后不久，一些國家的學者與教授就開始研究發展問題，發展理論應運而生。而隨著人類文明的一步步向前推進，發展與資源、人口與環境的矛盾到了不得不急需調和的地步，成為制約發展的重要因素，發展問題已是國際社會普遍關注的一個重要課題，成為時代的客觀要求。

傳統發展的思想使人類的歷史文明大大地向前發展，但矛盾同時出現，它將人類逐漸地引入了與自然尖銳對立的時代，人類在與自然界進行漫長斗爭中雖然取得了一次又一次的勝利，然而對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。到了20世紀90年代，自然界對人類的報復已經變得越來越頻繁，環境與生態的危機也越來越強烈和深刻，氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨污染、土地沙漠化、生物物種銳減、海洋與淡水資源的污染等等。人類必須作出抉擇：或者堅持傳統發展思想，繼續實施現行的政策，或者與傳統發展思想決裂，依據新的發展觀重新調整各項有關政策，探尋新的發展思路，建設一個良性發展方針。

1987年，聯合國環境與發展委員會發表《我們共同的未來》的報告，該報告提出了“可持續發展”的概念，即“既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發展，”這標志著可持續發展思想的成熟，1992年，聯合國在里約熱內盧召開的環境與發展大會把可持續發展作為未來共同發展的戰略，得到了與會各國政府的贊同。2002年8月26日到9月4日，聯合國可持續發展世界首腦會議在南非約翰內斯堡舉行，通過了《可持續發展世界首腦會議執行計劃》明確了全球未來10—20年人類拯救地球、保護環境、消除貧困、促進繁榮的世界可持續發展的行動藍圖。

2我國的環境立法實踐及問題

2．1我國面臨的問題需要環境立法

環境法產生于人類環境意識覺醒的時代，是人類發展觀在法律上的反映，但已有的環境保護意識與包括法律手段在內的各種環境保護手段尚不足以應對全球性的環境問題，必須有新的應對措施。而作為一個龐大的發展中國家——中國，也同樣面臨著更為嚴峻的問題，將可持續發展觀融入環境立法將是我國一個非常迫切和重要的問題，改革開放以來，我國經濟實力不斷提高的同時，生態環境不斷惡化：水資源極其短缺且水污染嚴重、大氣污染居高不下、草原退化、沙化面積不斷擴大；水土流失嚴重，污染事件不斷增多，這些嚴峻的事實都逼迫著貫徹執行可持續發展，完善環境立法，解決不斷出現的新問題和遺留的老問題，以保證經濟和諧發展，構成良性循環。

2．2我國基本建立了環境標準的法律體系

我國在環境立法上也有所成績，1979年我國就頒布了《環境保護法》，確立了經濟建設、社會發展與環境保護協調發展的基本方針。198Z年通過的現行《憲法》規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源，此外，由全國人大通過和修改通過了許多環境保護的專門法律以及與環境保護相關的資源管理的法律，其涵蓋面涉及水、大氣海洋環境、野生動物、土地、森林法，草原等自然資源和噪聲、固體廢棄物、文物等人類產物多個方面；由國務院制定并公布或經國務院批準的有關環境與資源保護的單項法規；由地方人大和地方人民政府結合本地區的實際情況，制定和頒布了多項環境保護的地方性法規，另外，我國還制定了環境質量標準、污染物排放標準、環境基礎標準、樣品標準和方法標準，基本上建立了環境標準的法律體系。

2．3我國環境立法面臨的問題

雖然我國已經基本上形成了較為完備的環境與資源法的法律體系，但隨著社會主義市場經濟體制的建立，市場主體為了達到個人的經濟利益，往往忽視環境保護，加之我國環境和資源的立法也存在一些問題，這就使我國的環境與資源法的法律體系面臨嚴重的挑戰。雖然1996年的第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要(以下簡稱《綱要》)，把實施可持續發展作為現代化建設的一項重大戰略，使可持續發展戰略在我國的經濟建設和社會發展過程中得以實施，但是可持續發展的戰略尚未成為我國環境與資源立法的指導思想，環境立法還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：

(1)現行《憲法》雖然以國家根本大法的形式規定了國家保護環境、防治污染以及國家保護自然資源的原則，但仍然沒有明確將可持續發展作為環境與資源保護的指導思想，我國的《環境保護法》和其他有關環境保護、防治污染和自然資源保護的法律、法規，同樣也存在這個問題。然而，我國制定的環境與發展應采取的10大對策和《白皮書》以及《綱要》，都把實施可持續發展戰略作為現代化建設的一項重大戰略。這就說明我國的環境與資源的法律和環境與資源的政策之間存在脫節的現象。

(2)現行法律確立的以行政區劃管理為主的管理體制不可避免的會造成污染范圍的擴大、跨區域及跨流域的污染情況嚴重而得不到有效遏制等問題，以城市為主的污染正逐漸向農村蔓延，我國現行的《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律、法規中的環境保護投資條款與市場經濟下環境事權分配不盡符合。在我國20世紀80年代制定的單項自然資源法中，由于在指導思想上沒有把生態環境保護作為重要的立法目的，對自然資源開發中的生態環境保護缺乏具體的規定，致使這些自然資源的法律難以適應生態的環境保護的需要，難以達到真正實施可持續發展的需要。

(3)我國環境與資源的法律、法規之間也不統一，例如，《環境保護法》第6條規定國家環境保護局和地方各級環境保護局是環境保護工作的主管部門，統管全國或地方的自然資源保護工作和污染防治控制工作，然而在各自然資源的法律、法規中只規定了各自然資源專管部門的職責和權限，卻未規定環保主管部門的權限。這種立法傾向顯然是把環保主管部門排除在自然資源保護管理部門之外，明顯與《環境保護法》的規定相沖突，從而造成稈：境保護主管部門和環境保護監管部門之間的權責不清，不利于有效

貫徹環境資源的保護。

(4)雖然我國從八十年代以來頒布可很多部有關自然資源的法律，但這些法律比較單一和分散，不能滿足我國可持續發展的需要。我國亟需制定一部綜合性的自然資源管理的基本法，以廣泛、全面地對自然資源和自然生態環境進行保護。以更好的貫徹實施可持續發展戰略。

3結合可持續發展觀的環境立法

3．1修改有關環境與資源的法律，適應可持續發展的需要

由世界自然保護同盟、聯合國環境規劃署和世，界野生生物基金會合編的《保護地球一持續生存戰略》明確提出，各國應通過一個關于可持續發展的全球宣言和盟約，使各國對可持續生存的道德準則作出承諾，并應將可持：續生存原則納入各國的憲法和立法之中；所有國家應保護人權、子孫后代利益及地球生產率和多樣性的環境法綜合體：系；應對現行的法律和行政的控制進行審查，改進其弱點；到本世紀末，所有地方都應完成對國家法律的審查，目的是重新制定法律，適應持續生存的需要，因此，我國的環境與資源立法應根據以上的精神和我國的實際情況，加以修改和完善。

3．1．1修改現行《憲法》

我國現行《憲法》還沒有可持續發展的條款，應在適當的時候加以修改，增加可持續發展的內容，以根本大法的形式進行規定將更具有指導意義和引領作用，將可持續發展觀真正融入法律建設的議程上來。

3．1．2修改《環境保護法》

我國現行《環境保護法》由于制定的時間較早，沒有可持續發展的內容，應將可持續發展的戰略作為指導思想并增加可持續發展的內容，以適應保護環境與資源的需要，另外，《環境保護法》中還存有計劃經濟的痕跡，在某些方面與市場經濟相關環境保護投資規定的要求相悖；《環境保護法》突出的問題就是對自然生態和資源保護的原則性規定大少，以致于該法呈現出濃厚的污染防治法的色彩，而非真正的保護生態和自然資源，應從立法指導思想和理論基礎上改變這一觀念。

3．1．3修改有關環境與資源的法律、法規

在修改我國現行的環境與資源的法律、法規時，首先要以可持續發展作為修改環境與資源法律、法規的指導思想，將可持續發展的戰略貫徹到修改環境與資源法律，法規過程的始終。二要對環境資源保護工作中出現的新領域、新問題進行立法以解決新問題，避免問題遺留累積造成不良后果；三是加強環境與資源立法的國際合作與交流，借鑒國際上環境與資源立法的經驗，引進環境與資源保護方面先進的手段、技術，使我國環境與資源立法的內容與國際條約、國際公約的內容相一致。

3．2制定統一的《自然資源保護法》

世界上許多國家已經或正在制定自然資源管理的法律，目前，我國制定《自然資源保護法》的條件已經逐步成熟。實現自然資源和物質資源的可持續管理，以合理利用和開發自然資源，滿足社會經濟文化物質生活的需要，同時能滿足下一代的合理需要，《自然資源保護法》應修正計劃經濟體制下的自然資源無償使用的做法，以社會主義市場經濟的思路對資源進行合理配置，以經濟手段的法律化來管理自然資源，做到經濟發展和自然資源開發保護同時進行。

2008年《中華人民共和國循環經濟促進法》便是一個突破，體現了綜合性立法關注環境保護關于環境保護法的修改。審議報告針對代表議案提出的關于制定土壤保護法、關于修改海域使用管理法、關于修改野生動物保護法、關于修改可再生能源法、關于加快流域立法、關于制定湖泊保護法、關于加強地下水資源保護立法、關于制定海岸帶管理法、關于制定船舶油污損害賠償法、關于制定農業污染防治法、關于制定氣象災害防御法、關于動物保護立法等12項立法表示。

可持續發展已證明了其強大的理論基礎，我國應盡快將可持續發展觀融入環境立法，以真正達到保護環境和自然資源的目的。