重慶農(nóng)村教育現(xiàn)狀與問題研究

楊萬穗

摘要：通過對(duì)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，對(duì)重慶市農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題做了相關(guān)分析研究，旨在為重慶市政府制定農(nóng)村教育發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

中圖分類號(hào)：G526.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)07-0074-02

1重慶市農(nóng)村教育現(xiàn)狀

1．1重慶市農(nóng)村基礎(chǔ)教育概況

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是關(guān)系農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，但是，目前全市農(nóng)村常住勞動(dòng)力平均受教育年限為7.5年，文盲占7.4％，小學(xué)文化的勞動(dòng)力占48.3％，初中文化程度的占37.5％，高中文化程度的占6.2％；大專及以上文化程度的占0.5％，接受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅有7.3％，當(dāng)前重慶農(nóng)村特別是一些貧困的偏遠(yuǎn)地方中小學(xué)輟學(xué)率偏高，這意味著每年仍有很多的新文盲在出現(xiàn)，新一代的貧困人口在產(chǎn)生，當(dāng)前重慶的農(nóng)村基礎(chǔ)教育已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，從2006年起，全市的農(nóng)村初中、農(nóng)村小學(xué)，已經(jīng)全部免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)政府針對(duì)城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)的基礎(chǔ)教育進(jìn)行大力改革，首先對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，僅2006年，全市就投入了4000余萬元，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教、農(nóng)村中小學(xué)“特設(shè)崗位”教師制等措施，有效改善了農(nóng)村中小學(xué)教師量少質(zhì)弱的狀況。并進(jìn)行了邊緣農(nóng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育。實(shí)施了“國家農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范項(xiàng)目”，“國家貧困地區(qū)二期義務(wù)教育扶貧工程現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目”等，使遠(yuǎn)程教育覆蓋了全市7個(gè)農(nóng)村中小學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，3000萬名學(xué)生受益，同時(shí)2006年為貧困縣城口和巫溪安排“兩基”攻緊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全市“兩基”人口覆蓋率提前一年達(dá)到100％。去年償清19億元“普九”債務(wù)后，重慶成為全國第一個(gè)償清“普九”欠債的省市。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)1.52萬所、教職工20.89萬人、專職教師17.7萬人、學(xué)生(鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心校、村校)約600萬人，分別占全市的70％左右。而從我們的調(diào)查來看，重慶的文盲率存在明顯差異1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的文盲率5.7％明顯低于渝東北翼9.1％和渝東南翼9.6％，這說明經(jīng)濟(jì)收入的水平是接受教育程度的一個(gè)關(guān)鍵變量。我們這里再從教育的供給來看，農(nóng)村教育投資方面，因?yàn)閿?shù)據(jù)的限制我們只能從全市的教育經(jīng)費(fèi)的投入來看重慶農(nóng)村教育的投入，2004年—2006年，全市教育經(jīng)費(fèi)總支出中預(yù)算內(nèi)教育撥款所占比例分別為54.92％、54.91％、61.19％，預(yù)算內(nèi)教育撥款(含城市教育附加費(fèi))占財(cái)政總支出的比例分別為18.02％、17.49％、17.51％，全市預(yù)算內(nèi)教育撥款分別比上年增長18.30％、19.30％、22.17％，同期財(cái)政經(jīng)常性收入分別比上年增長17.95％、14.39％、18.05％，財(cái)政對(duì)教育撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別達(dá)到733.73元、874.04元、1245.83元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別達(dá)到896.53元、1145.65元、1500.15元，實(shí)現(xiàn)了逐年增長；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到116.46元、222.99元、464.56元，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到138.96元、334.98元、599.58元，實(shí)現(xiàn)了逐年增長；教師工資實(shí)現(xiàn)了由縣級(jí)財(cái)政全額納入財(cái)政預(yù)算，并按月足額發(fā)放，我們從教育經(jīng)費(fèi)總支出中預(yù)算內(nèi)教育撥款的必中來看，呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，這些數(shù)據(jù)都能看出當(dāng)前重慶對(duì)基礎(chǔ)教育的重視程度重慶發(fā)展基礎(chǔ)教育的決心。

1．2重慶市農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育概況

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村教育綜合改革的重要內(nèi)容，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)收集資料的限制，沒有收集到重慶農(nóng)村職業(yè)教育的數(shù)據(jù)，所以這里我們運(yùn)用重慶市的職業(yè)中學(xué)的1997—2007年以來的數(shù)據(jù)來說明重慶市的農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展情況，雖然不能完全反應(yīng)農(nóng)村職業(yè)教育情況，但是趨勢(shì)應(yīng)該是一致的。

我們從上圖可以看到，重慶的職業(yè)教育整體水平來說呈現(xiàn)逐年上漲態(tài)勢(shì)，在校人數(shù)雖然中間有波折，按整體來說是一直的在增高。其中2007年已經(jīng)比2002年增加63％。這表明重慶整體職業(yè)教育規(guī)模在擴(kuò)大，雖然重慶全市的職業(yè)教育情況不能完全反應(yīng)農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)際情況，但趨勢(shì)是一致的。專任教師的人數(shù)也是逐年增加，職業(yè)教師的增加在某種程度上會(huì)提高職業(yè)教育的水平，提高受訓(xùn)學(xué)生的文化以及專業(yè)職業(yè)素質(zhì)。

1．3重慶市農(nóng)村成人教育概況

要增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展后勁，必須正視和提高人力資本存量，而這種改變最為快捷的辦法就是發(fā)展農(nóng)村成人教育，成人教育具有范圍廣、輻射面寬的優(yōu)勢(shì)，它可以針對(duì)不同對(duì)象開展相應(yīng)層次、類別、形式和規(guī)格的各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)反映社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域中的現(xiàn)實(shí)問題。為全民接受終身教育提供廣闊的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

從2002年到2006年，農(nóng)民中學(xué)以及農(nóng)民初等學(xué)校、高等學(xué)校的數(shù)量都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，其中農(nóng)民中學(xué)以及農(nóng)民初等學(xué)校的數(shù)量在2003年達(dá)到最低。而我們從專任教師圖卻看到在2003年專任教師人數(shù)卻達(dá)到最好水平，這說明在2003年師生比下降，教育成本提高，在2003年以后，專任教師的數(shù)量卻開始下降趨勢(shì)。

我們從調(diào)查的數(shù)據(jù)整理的資料來看，重慶農(nóng)民教育在校人數(shù)以及畢業(yè)人數(shù)中間有較大起伏，2002年到2004年持續(xù)下降，2004年比2002年農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)民初等學(xué)校的在校人數(shù)分別下降了66和11個(gè)百分點(diǎn)，而在2005年突然上升，但2006年又開始表現(xiàn)為下降趨勢(shì)，這說明重慶的農(nóng)民教育工作還得加大力度，存在很大的空間需要努力，農(nóng)民教育任重而道遠(yuǎn)。

1．4重慶市農(nóng)村高等教育概況

重慶市的高等教育近年來發(fā)展迅速特別是研究生教育，規(guī)模逐年擴(kuò)大，高等教育經(jīng)費(fèi)投入增長的速度相對(duì)較快。但其規(guī)模當(dāng)前還是低于全國水平，而且重慶市的高等教育還存在嚴(yán)重的區(qū)域差異，高等教育機(jī)構(gòu)主要集中于1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，重慶整體的高等教育水平與發(fā)展在一定程度上也反映了重慶農(nóng)村高等教育水平，因?yàn)楫?dāng)前重慶的農(nóng)村高等教育狀況從收集的資料老看，只能通過農(nóng)民高等教育學(xué)校來表現(xiàn)，數(shù)據(jù)的限制，所以我們應(yīng)更多的依據(jù)全市的高等教育現(xiàn)狀來評(píng)價(jià)農(nóng)村高等教育的發(fā)展情況。

我們從上圖中可以看到2002—2006幾年間，重慶市的農(nóng)民高等專業(yè)學(xué)校自2002年的9所，已經(jīng)下降為現(xiàn)在的7所，在校人數(shù)極不穩(wěn)定，重慶農(nóng)民高等教育學(xué)校的在校人數(shù)2003年達(dá)到最高水平，而隨后兩年都處于下降趨勢(shì)，2005年比2003年的在校人數(shù)就下降了65％，每年畢業(yè)的人數(shù)除了2003、2004年有所增長外，從2005年開始有呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2006年年末比2002年下降了67％，但同時(shí)我們看到在校的專任教師的人數(shù)卻是逐年增加，2006年年末比2002年

增加了220.3593％。這里的指標(biāo)正好是生均成本，其能夠直接反映學(xué)校的辦學(xué)效益，從我們收集的數(shù)據(jù)表明當(dāng)前農(nóng)民高等教育的師生比在逐年減小，農(nóng)民高等教育的生均成本在逐年增加，這充分體現(xiàn)了當(dāng)前重慶政府日益重視農(nóng)民高等教育的發(fā)展。

2重慶市農(nóng)村教育存在的問題

近年來，重慶農(nóng)村教育狀況雖然有了明顯改善，但仍存在著很多問題，總的看來主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

2．1重慶市農(nóng)村教育整體水平不高且存在很大的地區(qū)差異

2007年，重慶市的農(nóng)村常住勞動(dòng)力文化水平是小學(xué)水平的就占48.5％，幾乎是所有勞動(dòng)力的一半，大專及以上文化水平的只有0.5％，而渝東北翼文化水平小學(xué)的比例超過50％。同時(shí)我們又知道。重慶市全市的農(nóng)村常住勞動(dòng)力的文盲比率為7.4％，其中1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、渝東北翼、渝東南翼的文盲率分別為5.7％、9.1％、9.6％。這種文化水平的差異很自然是由于三個(gè)地區(qū)的農(nóng)民受教育水平差距造成的，進(jìn)一步是由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的差異造成的。從總體上來看，1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)村常住勞動(dòng)力文化水平高于其他兩區(qū)。

2．2農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源嚴(yán)重不足

我們從上述資料看到，當(dāng)前重慶農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源不足是農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍存在的問題，基礎(chǔ)教育資源在人力資源方面，又主要表現(xiàn)在師資。當(dāng)前重慶市的很多偏遠(yuǎn)學(xué)校的師資存在很大的問題重慶很多農(nóng)村中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的老師很大部分是由民轉(zhuǎn)公的教師撐著，這些教師不但年齡較大、知識(shí)水平不高并老化，要適應(yīng)現(xiàn)代的教育教學(xué)真的是有點(diǎn)力不從心，而且新去的年輕老師最多是呆很短的時(shí)間，然后離開。這對(duì)基礎(chǔ)教育的影響是十分嚴(yán)重的。

2．3農(nóng)村成人教育整體水平下滑

我們從前面的分析可以看到，02年到04年持續(xù)下降，04年比02年農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)民初等學(xué)校的在校人數(shù)分別下降了66和11個(gè)百分點(diǎn)，重慶從2002年到2006年間農(nóng)民中學(xué)以及農(nóng)民初等學(xué)校數(shù)量處于大幅度減少趨勢(shì)，所以這種現(xiàn)實(shí)的情況說明當(dāng)前農(nóng)村成人教育距離真正發(fā)動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還有很多工作要做，目前重慶農(nóng)村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲就占7.4％；小學(xué)文化程度的占48.2％；這與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不適應(yīng)。

2．4農(nóng)村職業(yè)教育整體規(guī)模有明顯下降趨勢(shì)

職業(yè)學(xué)校個(gè)數(shù)由2006年的183所減少到2007年的153所，減少了16個(gè)百分點(diǎn)。畢業(yè)人數(shù)也由51306人減少為51754人，況且我們?cè)谶@與當(dāng)前加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，絕對(duì)是被道而行。并且我們對(duì)重慶北碚區(qū)三峽聯(lián)大職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也進(jìn)行了口頭詢問，他們大多對(duì)職業(yè)學(xué)校帶有鄙薄的意識(shí)，對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)也存在誤區(qū)。

2．5農(nóng)村高等教育發(fā)展萎縮，規(guī)模在逐漸縮小

重慶現(xiàn)有的農(nóng)民高等學(xué)校數(shù)已經(jīng)由2002年的9所，下降為現(xiàn)在的7所，在校人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)也都在下降。追究其農(nóng)民高等教育發(fā)展萎縮的原因主要有下面幾個(gè)：一是觀念滯后。二是投入不足，又條塊分割。三是統(tǒng)籌缺位。四是目標(biāo)不明。

3建議

3．1各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

黨的各級(jí)組織，特別是農(nóng)村的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要把農(nóng)民教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)作為重要的政治任務(wù)來完成，為農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高提供組織保證。落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略，加大對(duì)提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的投入政府部門要廣開渠道，籌集教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，提高地方教育和培訓(xùn)水平，在現(xiàn)有對(duì)農(nóng)村教育的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高的投入。

3．2加大力度辦好農(nóng)村教育

農(nóng)村教育的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村人力資本積累有著至關(guān)重要的作用，應(yīng)把農(nóng)村教育提到與城市教育同等重要的高度，真正實(shí)現(xiàn)教育的公平。