基層環境影響評價工作問題與對策探討

許光輝

摘要：目前環境影響評價普遍存在滯后現象和水平低及周期長等問題，提出廣泛開展環評法宣傳教育，加強環評隊伍建設，提高環評人員的素質；把環評納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價，大眾參與以及進一步規范和完善環境影響報告書的審批等對策與措施。

關鍵詞：環境影響評價；存在問題；對策

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)07-0016-01

1環境影響評價現狀分析

1．1環境影響評價普遍存在滯后現象

環境影響評價是預測建設項目對環境的影響，進行項目的環境可行性研究。而在現實中很大一部分建設項目，特別是為數眾多的中小型建設項目沒有嚴格按照國家規定在項目可行性論證階段執行環境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評，個別的根本就不評。

1．2環評隊伍素質不高，環評質量差

環評單位存在技術力量薄弱，環評人員專業素質差，不能勝任環境影響評價工作。特別是一些乙級評價單位，問題就更為突出，這在一定程度上嚴重降低了環境影響評價的實際意義。

1．3環境影響評價工作長期拖延，收費偏高

一些環評單位自持唯我持證的老大思想，認為與建設單位簽了合同就是煮熟的鴨子，不及時開展環評工作，迫使有的建設項目投資到位、土建開始，環境影響報告書還未編制，使環境影響評價在工程可行性研究中的地位和作用大大降低，環評的目的更是打了折扣。在收費上卻是獅子大開口，嚴重影響了建設單位進行環評的積極性。

2解決對策與措施

2．1廣泛開展環評法宣傳教育，充分認識環境影響評價的重要作用

實踐證明，進行環境影響評價的過程，也就是認識生態環境與人類經濟活動的相互依存的相互制約關系的過程，在認識，掌握自然狀況和社會狀況的基礎，為經濟的合理布局和產業產品結構的科學調整提供可能和機遇，國內外的實踐都充分說明，造成環境污染和生態破壞的重要原因之一，是在經濟發展中沒有充分運用環境影響評價制度這一重要手段，以保證經濟發展的科學合理布局，避免走“先污染，后治理”的老路，從而達到既發展經濟又不影響破壞環境的目的。

2．2加強環評隊伍建設，提高環評人員的業務素質和政策水平

國家環保總局有關部門應嚴格環評單位的資格審查，對達不到規定要求的單位一律不予審批，嚴格控制環境影響評價工程師資格證書的考試和發放。對已獲得環境影響評價資格證書的單位，要制定考核辦法，定期或不定期進行考核檢查，發現問題，限期整改。對限期不整改，確又不能勝任環境影響評價工作的持證單位，堅決吊銷資格證書，對于從事環境影響評價工作的技術人員，必須持證上崗，以確保環境影響評價的質量。

2．3把環境影響評價納入總量控制軌道，突出濃度與總量同時評價

實踐證明，把總量控制內容引入環境影響評價，不僅可以深化環境影響評價內容，而且大大提高了環境影響評價實用性和污染防治措施的可行性、有效性、科學性，通過總量分析，可以明確區域允許的納污量和評價項目的允許最大排污量，隨著經濟建設的不斷發展，建設項目環境影響評價只采用單位濃度評價，已不能完全適應區域經濟社會發展的要求，應采取措施盡快推行濃度、總量雙重評價制度，并以此為依據來制定污染防治措施，這不僅克服了環境影響評價與區域環境目標相脫節的狀況，增強環境影響評價的實用性和可操作性，而且也有效提高了環境影響報告書的質量。

2．4公眾參與要落到實處

國家環保總局2006年2月14日已正式發布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，其根本目的就在于通過廣泛聽取利害關系人或利害團體的意見和要求，使建設項目在環境影響評價中盡可能多的兼顧各方面的利益，特別是能夠充分考慮到生態環境利益，盡量采取有效可行的措施來減輕或防止對環境的影響和侵害。應遵循“依法行政”的法治原則，對公眾參與環境影響評價的法律程序，嚴格落到實處。為此各級環保局要建立監督檢查機制，確保公眾參與制度的執行。

2．5應進一步規范和完善環境影響報告書的審批

進一步規范和完善環境影響報告書的審批，是環境影響評價工作中急待解決的一個原則問題，首先要改進審批程序和審批方式，盡快使其制度化和規范化，環保部門應組建專門的有一定任期的“環評審批”委員會，并建立相應的專家認定制度，由其負責技術性事項的查核和環境影響報告書的審查、論證，并由其向環保部門和主管領導提出最終審查意見，以供審批決策，其次是國家應抓緊制定環境影響報告書的通用和特定行業項目的審批準則，三是要完善審批程序，避免環境影響報告書和審批走過場。一般來說，審批過程可分為審前、審中、審后三個環節，審批部門在審批之前，要組成初審小組負責對環境影響報告書主要內容和有關數據、資料審查、核實，這是保證審查結論客觀、真實的重要程序。