中國呼喚無煙GDP

5月31日是第２２個世界無煙日。這個日子對中國來說，顯得頗為尷尬。一直以來，中國作為世界第一煙草大國的地位無可爭議：卷煙產(chǎn)量世界第一；卷煙品牌數(shù)第一；煙民人數(shù)第一；煙草利稅第一；死于吸煙導致的相關(guān)疾病人數(shù)每年近百萬，穩(wěn)居世界第一……事實表明，中國要想真正富強，必須摘掉煙草大國之帽。

控煙在中國喊了十幾年，雖然取得了一定進步，但還存在不少問題。中國現(xiàn)階段煙民人數(shù)仍維持在3億左右，約占世界煙民總?cè)藬?shù)的25％。去年11月在南非舉行的世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》締約方第三次會議上，中國被一個民間組織授予了“臟煙灰缸獎”，頗讓中國難堪。

吸煙帶來的疾病不僅威脅著中國人的生命安全，也破壞著正亟待完善的醫(yī)保體系。有學者以2005年數(shù)據(jù)為例測算，吸煙導致疾病的直接成本和間接成本已經(jīng)超過了當年煙草工商稅收的總和。賣煙獲得了財政收入，但又要用這筆錢投入醫(yī)保，給抽煙得病的人看病，從而造成了惡性循環(huán)。

控煙在中國的難度，在一定程度上與政府財政收入的“煙草依賴癥”有關(guān)。中國實行煙草專賣體制，煙草的價格、品牌、稅收都由國家管理。在從煙草行業(yè)所獲的財政收入中，中央政府大致占到八成，地方政府占兩成。另外，煙草商業(yè)企業(yè)的稅后利潤中有一部分(15%)就地繳入中央金庫，然后再由財政部劃撥給國家煙草專賣局。從1987年起，煙草行業(yè)一直是中國第一大稅源。在一些省份，煙草業(yè)甚至貢獻了一半左右的GDP。正是由于對賣煙收入的依賴，使得一些地方政府在控煙方面的立法、執(zhí)法上缺乏足夠力度。

世界上沒有一個國家是抽煙抽富的。對此，發(fā)達國家早有清醒的認識。美英等國的控煙措施可以追溯到50年前。英國18歲以上人群吸煙率從40年前的61％下降到28％，美國在過去30多年里也下降了20多個百分點。一些西方煙草公司在自己國家發(fā)展受阻，卻跑到發(fā)展中國家去擴大市場。現(xiàn)在全世界煙民有75%在發(fā)展中國家，絕大部分都是窮人。

控煙事關(guān)中國的發(fā)展。中國只有先成為健康的煙草小國，才能成為世界強國。近年來，中國在控煙方面取得的一些成果表明，我們有能力擺脫對煙草業(yè)的過度依賴。在控煙方面，政府首先需要做的是想方設(shè)法幫助更多的人戒煙，要把減少香煙的生產(chǎn)和消費做為一個目標，并且要有具體的標準來衡量。對于那些財政收入過于依靠香煙生產(chǎn)的大省，更要有具體的措施來鼓勵它們改變GDP和稅收增長的模式。既然我們有“綠色GDP”，為什么不能有“無煙GDP”？！▲