邊境謀求共贏方能長治久安

張　鳴　楊　江

依我看，邊境賭場的問題愈演愈烈是必然的，我們周邊的賭場，眾所周知的是澳門賭場與公海的賭船，那是合法的，還有就是緬甸、老撾、越南等邊境國家的賭場，我把前者叫做“洋的”，后者叫做“土的”，無論洋、土，目的都是為了吸引中國的官員與富人來賭博。

邊境賭場的興起與中國的經濟發展以及政府態度的曖昧有關，中國的經濟在近年來飛速發展，部分官員的錢來得最快、最容易，有些富商的錢來得也不是光明正大的。人本來就有賭的劣根性，這樣的情況下，賭更容易成為這部分人的發泄渠道。

在賭的鼎盛時期，無論是“土”的還是“洋”的，都能吸引到諸多官員與富商，但是一旦蔓延，問題就大了。在邊境賭場發展初期，我們沒有引起足夠的重視，以至于其愈演愈烈，危及到國內的治安與經濟。于是中國政府開始打擊邊境賭博，賭場的生存環境就變得艱難了，“洋”的生態不好，還有個底，“土”的就難以控制了，于是邊境賭場開始動用諸多非常手段，比如綁架勒索。

綁架勒索，在賭場生存狀態好的時候也有，但是在受到打擊后會越來越多，比如，山西都已經綁架到一般老百姓頭上了。

“土”的賭場，比如緬甸，水、電、通訊、金融都依賴于我們這邊，因此只要我們下定決心，采取有效措施，邊境賭場的問題是能夠解決的，這次邁扎央關閉賭場就是一個證明。

打擊邊境賭博對云南省的邊境城市確實也有損傷，比如“游客”減少，似乎影響到了邊境城市的發展，但我認為這樣的損失是值得的。現在新一輪的打擊工作又開始了，但是我擔心打擊效果能持續多久，2005年我們曾經打擊過一次，當時力度也很大，對緬方三斷（斷電、斷通訊、斷金融）一停（停止邊境一日游異地辦證），但是后來通訊、電力、金融不是又逐漸恢復了嘛，賭場又死灰復燃。

山西少年被綁給我們的教訓就是各省警務必須聯合、加強協作，針對中國人的綁架、傷害、殺人案件時有發生，這種情況下，僅靠個人、家庭或者單個省去解救，基本上是力所不能及的。跨越邊境打擊犯罪，甚至需要國與國之間的協商與合作。浙江與云南的兩省協作機制就是一個很好的例子。我認為不解決這個協作問題，類似的問題還是會發生的。

此外，針對這種已經呈現蔓延態勢的綁架勒索案件，警方應該及時向社會發出預警，主動通過媒體曝光，而不是等到問題嚴重了，受到媒體質疑了才有所動作。你一方面不能有效解決問題，一方面又不及時預警，后果只能是更多的人被綁架，警方的公信力也因此受損。

從國際上來看，由于地區發展不平衡，“富國”邊上往往都會出現這樣劫取財富的毒瘤現象，應此加強邊界管理非常重要。我們當然可以在國際法的框架下，通過外交渠道給老撾、緬甸施加壓力解決邊境賭場的問題。但我認為邊境兩邊其實應該是可以謀求共贏的，未必就要像開賭場這樣以損害另一方的利益為代價，雙方應該拿出智慧謀求共贏渠道，比如聯合云南與邁扎央搞旅游、邊貿，這樣才能做到長治久安。（張鳴系中國人民大學教授）■