危機時期更要公開政務(wù)

鄧聿文

“民可使由之，不可使知之”，孔子2000年前說過的這句話，被歷代統(tǒng)治者奉為金科玉律。其流毒所至，也在一定程度上影響著今日政府的施政方式。

2月28日，兩會召開前夕，國務(wù)院總理溫家寶作客政府網(wǎng)，與廣大網(wǎng)民就他們所關(guān)注的政治、經(jīng)濟、社會等問題在線交流。在談到為何要進行這次交流時，溫家寶說：“我一直認為群眾有權(quán)力知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民，推進政務(wù)公開和決策的民主化。”這句樸素之言，點出了現(xiàn)代政府的施政理念，即公開透明。

按照委托—代理理論，人民和政府之間是一種委托—代理的契約關(guān)系。也就是說，人民把管理社會公共事務(wù)的權(quán)力委托和讓渡給政府，政府在行使這一權(quán)力的過程中，必須對作為委托人的人民負責(zé)，接受人民的監(jiān)督，成為一個對人民負責(zé)任的政府。“委托人”的說法表明了政府相對于社會公眾的從屬性，它旨在說明，政府僅僅是公眾為達成自身利益的選擇性設(shè)計，而不是凌駕于人民之上的施恩者，其行事與作為能力不是天然的，政府不能與民爭權(quán)、與民爭事、與民爭利，更不能假公濟私、貪贓枉法。

然而，由于委托人與代理人之間存在著信息的不對稱、雙方目標與利益的不一致，以及契約的不完全性、責(zé)任的不對等等情況，代理人極可能利用自己所掌握的信息優(yōu)勢，做出損害委托人利益的事來。所以，要有效地實現(xiàn)人民的利益，就必須保障人民的知情權(quán)，高度透明的信息是人民參政議政的條件，就此而言，一個負責(zé)任的政府，首先是個透明政府，它對人民是沒什么要隱瞞的。

尤其，金融危機打亂了中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的正常進程，要攻克時艱，就必須信任人民、依賴人民、團結(jié)人民，為此，應(yīng)當(dāng)向人民公開受危機影響的情況。不必擔(dān)心公布真相會影響人們的信心，因為只有讓人民了解困難所在，才能激發(fā)人民的智慧，找出解決問題克服困難的辦法。另一方面，為使經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，前一階段，中國政府出臺了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，加上地方政府的配套資金，可能高達二三十萬億元。這是一筆史無前例的龐大支出。無論資金來自財政、銀行，還是國債，其最終的買單者都是人民。因此，假如借口形勢緊迫不向民眾公布其具體用途，即使不出現(xiàn)腐敗情況，也極可能因為使用不當(dāng)而造成巨大的浪費。

所以，危機時期更要向社會公眾公開政務(wù)，主動接受人民的監(jiān)督。對此，需要建立一套制度來保證政務(wù)公開的及時性和有效性，提高政務(wù)公開的自覺性，使政務(wù)公開規(guī)范有序。它包括：主動公開和依申請公開制度，只要讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，就應(yīng)及時主動向社會公開；政務(wù)公開評議制度，組織人民群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定等進行評議；政務(wù)公開責(zé)任追究制度，明確政務(wù)公開工作部門和單位的責(zé)任，力戒形式主義、弄虛作假。

除此之外，特別要強調(diào)建立公共財政的重要性。如前所述，財政預(yù)算的不公開、不透明，不僅使得腐敗有機可趁，而且還容易導(dǎo)致決策失誤，嚴重影響預(yù)算資金的使用效率和人民的福利，因為財政預(yù)算缺乏有效監(jiān)督，掌握財政分配大權(quán)的官員就能根據(jù)個人的偏好和利害關(guān)系，將錢投到本不該投入的項目或者該投入的項目不投，從而使得財政配置資源的作用不能很好地發(fā)揮。所以，公開、透明是公共財政的本質(zhì)要求。沒有公開、透明，就不會有公共財政；沒有公共財政，也就不可能有透明政府。從目前來看，建設(shè)公共財政首先要建立公共預(yù)算，做到政府預(yù)算收支計劃的制定、執(zhí)行以及決算的形成等過程都向社會公開，使大家清楚要辦哪些事，用多少錢，怎么用錢，做到責(zé)權(quán)錢相統(tǒng)一。

去年5月，我國首個《政府信息公開條例》頒布，這是一個好的開端，但就全國而言，當(dāng)前政務(wù)公開的情況并不很理想，表現(xiàn)為：一是政務(wù)公開不規(guī)范，隨意性較大，想公開就公開，不想公開就不公開；二是公開的內(nèi)容不全面，不細致，讓群眾如霧里看花；三是從部門利益出發(fā)，公開內(nèi)容避實就虛，形式主義嚴重。公民依據(jù)條例申請政府公開信息的要求也屢屢受阻。像前段時間沈陽律師溫洪祥向沈陽市政府要求公開各個部門和各區(qū)縣(市)政府的辦公費、招待費、差旅費、單位事業(yè)性經(jīng)營收入等財務(wù)賬目，以及政府各部門年度財務(wù)審計結(jié)果，被相關(guān)部門以“國內(nèi)沒有先例，財務(wù)信息又極其敏感”為由而拒絕。針對網(wǎng)民要求公布4萬億元經(jīng)濟刺激計劃的詳細清單，國家發(fā)改委雖表示歡迎公眾隨時可向其查詢，但在其網(wǎng)上是很難查到4萬億投資計劃的具體流向的。

兩會正在召開。這是人民行使監(jiān)督權(quán)的莊嚴時刻。為了使人民享有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到不折不扣的落實，保障民眾的民主權(quán)利，我們必須提高現(xiàn)有的政務(wù)公開的法制化水平，使政務(wù)公開成為各級政府施政的基本制度。事實上，溫總理的網(wǎng)上在線交流，本身就是一種公開政務(wù)的方式。對于溫總理的率先垂范，人們希望其成為開創(chuàng)政務(wù)公開和民主決策的新風(fēng)。（作者系中央黨校學(xué)者，知名評論員）■