７７７瓶假茅臺是駐京辦的生存寓言

宋桂芳

今年2月初，河南兩家駐京聯絡處聯合購買了777瓶價值66萬余元的“貴州茅臺酒”。發現酒味不對后，他們將銷售假酒的人員舉報到工商部門。記者昨天獲悉，經初步調查，西城工商分局確認這批茅臺酒為假酒，并聯合警方拘捕3名涉嫌銷售假茅臺酒的人員。

駐京辦買到假茅臺了，有人說你活該，誰讓你不撤的呢?不然，哪來此般風險。于是，這一鬧劇似乎又為駐外辦的撤銷加了一層籌碼。這段時間，自從山東濰坊撤銷11家駐外辦事處之后，輿論在叫好的同時，也難免產生舉一反三的聯想。目前，只在北京，各種駐京機構就超過一萬家。有關專家算了一筆賬，如果一個駐京辦每年的經費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經費就在100億元以上。如果再算上北京以外的駐外辦，這在非常時期還真是一筆不小的財政“節流”。

但在這個問題上，專家與我們一樣很傻很天真。這些道理和小算盤，地方政府未必不知?；ǖ氖秦斦X，在很多地方捉襟見肘的財政狀況下，未必不會心疼。有幾個小細節值得我們反思：一是濰坊市撤銷駐外辦事處的事，按他們自己的說法，“辦得很低調”，好事何須辦得低調?-二是河南兩家駐京辦買的777瓶假茅臺都是用來招待哪些客人的?再問得深一點：既然大家都覺得撤銷是好事，為什么其他駐外辦不見動靜，還趕著買好酒?

市場經濟，凡事都講究個投資收益率。地方政府其實也是理性經濟人，在駐外辦這件事上，不能只算成本，還得看收益。還記得4萬億拉內需項目剛敲定的時候，發改委“門庭若市”的報道吧：據說，發改委附近的“內需”率先被拉動了起來，附近的酒店、餐館爆滿，一個泊車位都難求。暢銷書《駐京辦主任》其實早給了我們答案：資金、項目是面向全國的，憑什么給你不給他?這其中難道沒有人情、面子等需要跑跑的因素?看吧，此時駐外辦就顯示出了價值：一來有個據點，不至于去辦事的時候還顛沛流離；二來混個臉兒熟，排隊的時候還可以撈個VIP；三來有信息優勢，掌握第一手資訊，知根知底。如此一算，777瓶茅臺算什么?如果能把項目資助金“駐”回來，收益可能就是7777瓶茅臺、甚至更大的價值。孰輕孰重，不妨掂量掂量。

除了爭取一些項目之外，恐怕駐外辦還有一個更重要的任務，就是應對某些部門的“吃拿卡要”。此前，某地市委書記和市長一起去跑發電廠的審批，結果某部委人員說，現在拿張凳子給你坐已是中央政治局委員的待遇了。此事讓人感慨萬千。辦事之難，沒有一個駐地部門，沒有一些“茅臺酒”，還真是讓人愁腸百結。

說到底，駐外辦的存在，只是回應了行政環節客觀存在的交易成本。這些交易成本，名堂多，隱蔽性強，擺不上臺面，卻又無從規避起，最后成了地方政府不得不承擔的“沉沒成本”。按理說，駐外辦是計劃年代的產物，在資源靠指令劃撥的時候，大家削尖腦袋爭指標，也算情有可原；但現在，駐外辦還依然彪悍而立，恰恰說明兩個問題：一是在不少領域，市場對資源的配置能力還很弱，價值規律還沒有發揮其應有的效用；二是部分行政體制中“人為”色彩還過于濃重，權力的自由裁量限度過大，給了駐外辦“斡旋”的空間。真正解決了這些問題，777瓶假茅臺之類才能從根本上與地方政府的納稅人財政告別。