南海“九段線”名存實亡

邵樂韻

在南中國海，越南占領的島礁已形成230海里的島鏈，菲律賓在所占島礁上進駐了1000名的海軍陸戰隊士兵，馬來西亞擁有一條600米長的簡易飛機跑道。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國界線內，但據此割據形勢，“九段線”已近名存實亡。

350萬平方公里的南中國海，風不平，浪不靜。

經過一年多的喧囂，2月17日，菲律賓參眾兩院正式通過領海基線法案。將我國中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁(菲方稱為“卡拉延群島”)列為“菲律賓所屬島嶼”，并納入菲海岸基線范圍內。3月10日，菲律賓總統阿羅約不顧中國的反對，正式簽署“領海基線法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領土。

忙碌的不只是菲律賓。馬來西亞總理巴達維在3月5日中午登上我國南沙群島的彈丸礁(馬來西亞稱拉央拉央島)慰問島上駐軍，并訪問光星仔礁(馬來西亞稱烏比烏比礁)，首次以總理兼國防部長的身份，宣示馬來西亞擁有其“主權”。雖然巴達維在此前一天才公布行程安排。但“宣示主權”之舉絕非心血來潮，這也是馬來西亞在不到一年時間里，再次有國家領袖登上彈丸礁。巴達維即將下臺，這樣一次“畢業旅行”，其用意相當明確。

割據南沙波瀾再起

菲律賓和馬來西亞都在趕日子。根據《聯合國海洋法公約》的規定。所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經濟區和大陸架劃界案給聯合國劃界委員會，讓委員會審議劃界案。

“聯合國劃界案的提出，是近期引發南海爭端的導火索，對那些非法占據我國領土南海諸島的國家來說，給他們提供了一個企圖取得國際‘承認的機會，在接近提交期限時間內，這一問題會顯得很突出，各國之間口水仗數量會上升。”上海政法學院政治學系教授、上海戰略研究所高級研究員倪樂雄說。

南沙群島是中國南海四大群島之一。也是面積最廣、位置最南的群島。它南北長560多海里，東西寬約400海里，分布著230多個島嶼、沙洲、礁灘。最大的太平島面積為0.43平方公里。1969年，勘探發現南沙群島一帶藏有極為豐富的油氣儲量。基于經濟利益，菲律賓、越南等國開始蠢蠢欲動，并且逐漸為“國際承認”作行動鋪墊。

1970年和1971年，菲律賓派兵先后占領了3個南沙島嶼，如今占領總數達到9個(也有說10個)。其中，第二大島中業島已被菲律賓設為南沙群島的指揮中心，島上不僅駐有特種部隊，還有受過準軍事化訓練的島民。經過近30年經營，菲律賓已在所占島礁上修建了兩個小型空軍基地，其中3個島礁建有陸軍基地。菲律賓軍方還打算將中業島設置為旅游景點。

馬來西亞于1983年和1986年分別占領了彈丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙島礁5個(由于對外公開資料數據不一，也有說6個)。文萊、印度尼西亞也各自宣布了對中國海疆的“主權”，文萊的8個油田中有兩個就在中國海域內。

越南的野心最大，聲稱對南沙群島擁有全部“主權”。1993年，越南占領南沙島礁24個，守軍600人；到2002年，越南占據27個島礁，守軍增至2020人；如今被越強占的南沙島嶼已達29個，南海海上航道要沖南威島被設為越南在南海油氣作業的海上據點。與此同時，越南對南沙的軍事守衛也不斷加強。2004年、2005年越南在南沙建的南威島機場、長沙島機場相繼完工，大批人員裝備和彈藥物資源源不斷運抵南沙。據越南媒體報道，今年年初開始，越南又開始向南沙群島增派海軍陸戰隊。

目前，我國南沙群島共有約40多個島礁被其他國家所侵占，其中32個主要島礁有31個已在外國人控制下(還有一個主要島是太平島)。這些島礁都位于被稱作“九段線”的國界線內，但據此割據形勢，“九段線”已近名存實亡。

中國臺灣自1946年起就在太平島上駐軍，如今臺灣海岸巡防暑在太平島設立了南沙指揮部，總兵力約110人。我國1988年才開始派兵進駐南沙群島守衛，而且限于海軍遠程投放能力，(大陸方面)僅在7個島礁上有駐軍。雖然近年來我國實施了定期海權巡航，海監力量在加強，裝備也在不斷更新，但整體實力和我國300萬平方公里的管轄海域相比，仍是力單勢薄。

主權爭議背后的經濟圖謀

“對我國來說，若失去南海諸島，國家南部海洋將失去廣闊的縱深，國防線將被壓縮至海南島，這是指軍事戰略態勢而言，經濟上損失更大。”倪樂雄表示。

現已初步查明，南海諸島海域有豐富的石油天然氣和其他海洋生態物資，整個南海的石油地質儲量約在230億至300億噸。約占我國總資源量的三分之一，有“第二個波斯灣”之稱。此外。這片水域還有著世界上最豐富的漁場。并且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1/4的海運要經此運往全球各地。

越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國均覬覦著中國南沙群島的資源，分別在所占據的島礁上修建飛機跑道，建漁港、燈塔和旅游觀光點，并與外國石油公司合作，開采南沙地區的油氣資源。到90年代末期，這些國家已經在南沙海域鉆井1000多口，發現含油氣構造200余個和油氣田180個(其中油田101個、氣田79個)，僅1999年即產石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個近海石油年產量和天然氣產量的2.5倍和7倍。

中國南海資源成了別國的經濟支柱。越南曾是貧油國，但據資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采了1200萬噸的油氣，2007年越南政府更是公開在南沙招標開采能源。一躍成為石油出口國。文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國的行列。相較之下，對南沙群島擁有主權的中國，卻在南沙的資源開發上相當滯后。

倪樂雄說：“西方勢力雖然沒有直接卷入南海之爭，但從圍堵中國的大戰略考慮，他們樂見中國南海諸島被蠶食。”

從1951年開始，菲律賓和美國每年舉行代號為“肩并肩”的例行軍事演習，而且規模越來越大。值得注意的是。從2004年起，該演習已經移師中業島附近海域舉行，科目也由傳統的戰術合成、實彈射擊等改為守島、奪島、特種部隊突襲為主。對此，有國際軍事觀察家認為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰中。

盡管美軍沒有對南海采取更多公開舉動，但美軍太平洋潛艇部隊從去年3月起加大了對南海的巡航頻率，并且加強了與東盟各國的海軍交流，以提升美國海軍在南海地區的安全角色。

犯我強漢者，雖遠必誅

中國自1990年起，對南沙爭議正式提出“擱置爭議，共同開發”的政策。不過，1994年東盟公開宣布“今后對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單邊或雙邊談判結果，使我國解決南沙問題變得十分復雜。

2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關爭議的前提，共同發展，共同繁榮，互相諒解，這為中國南海問題的解決提供了框架。該《宣言》明確要求各方不采取單方面行動。

但是，由于《宣言》只是政治文件，不具備法律效力，所以依舊無法阻止菲律賓等國對于南海資源的侵占。對于主權遭到侵犯，中國外交部多予以“嚴正抗議”。而幾十年下來，菲律賓、馬來西亞等國的政客們儼然已變成了“老油條”，對“嚴正抗議”不以為意。

菲律賓通過領海基線法案后。中國外交部18日發表聲明指出，黃巖島和南沙群島是中國領土，任何其他國家提出主權要求都屬非法、無效。

面對中方的強烈抗議。菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯表示：“別太把中國的抗議當回事。”菲方認為，中國不會動用武力。中菲之間的問題不必靠戰爭解決。

“因為存在嚴重爭端，我們在解決領土糾紛時有傾向于自愿友好協商的原則，所以南海許多地方沒有劃分領海基線，更沒有以國內立法的方式來制約他國。我們沒有這樣行事的習慣。”倪樂雄說，“但現在某些國家卻慣用這種方式來侵犯我們的領土領海，必要時我們也需要以牙還牙，這也符合‘對等升級的行為原則。”

倪樂雄認為，關于如何防止我國海洋資源繼續被他人竊取、能否收回被菲律賓和越南等非法侵占的島嶼，目前對我國來說，不是軍事力量的問題，而是觀念問題，是決心和勇氣的問題。古人云：“犯我強漢者，雖遠必誅。”何況在臥榻之側呢?

原載《新民周刊》

菲律賓圖謀侵占黃巖島的歷史

20世紀90年代前，菲律賓出版的地圖均未將黃巖島列入其領土：其間，菲政府雖將黃巖島劃入其200海里專屬經濟區，但并未提出主權要求。

1994年，《聯合國海洋法公約》有關專屬經濟區的法規頒布實施，菲政府以黃巖島位于其200海里專屬經濟區為理由，宣稱對該島擁有海洋管轄權，隨后改稱擁有主權。

1997年，菲律賓多次出動軍艦、軍機在黃巖島及附近海域對中國民間組織的無線電探險活動進行跟蹤、監視和干擾。

1997年4月30日，菲兩位眾議員搭乘海軍艦艇登上黃巖島，并在島上豎旗立碑，對中國漁民進行攔堵和恫嚇。

1998年1月起，中國海南省四艘漁船在兩個月內，相繼在黃巖島海域被菲海軍攔截，51位漁民遭“非法入境”指控，被菲拘押近半年。

1999年5月23日，中國一艘漁船在黃巖島遭非軍艦追擊并被撞沉，致11名漁民落水，據報道，菲海軍曾使用機槍掃射。中國外交部就此向菲提出嚴正抗議和交涉。

1999年6月，菲教育部在新版地圖中，將黃巖島連同整個南沙群島列入其版圖。

1999年8月，菲政府將“南沙群島是菲領土”列為修憲內容。

1999年11月3日，菲海軍一艘艦艇在黃巖島巡邏時故意“擱淺”，中方曾多次交涉，但菲方拒不將艦艇拖走。

2000年，菲海軍在黃巖島海域開槍射殺一名中國漁船船長。