烏當：“四輪驅動”推進生態文明城市建設

劉崇榮

近年來，享有“黔中秘境，自然烏當”美譽的貴陽市烏當區因地制宜。著力在產業協調發展上實現突破，力求在生態環境保護上下足功夫，堅持在解決民生問題上不遺余力，注重在弘揚生態文化上用心用力，多輪驅動推進生態文明城市建設，走出了一條科學發展之路。

烏當區地處貴州省中部，是貴陽市下轄的新城區之一。坐落在貴陽市二環林帶上，森林覆蓋率達50％，風光秀美，生態環境良好，享有“黔中秘境，自然烏當”之美譽。按照中央、省委和市委關于建設生態文明的總體要求，烏當區因地制宜建設生態文明城市，走出了一條科學發展之路。

建設生態文明，要著力在產業協調發展上實現突破

生態文明的一個重要標志，是第三產業達到較高比例，穩定形成“三、二、一”的產業結構，同時三次產業都朝生態化方向協調發展。著名學者溫元凱教授在出席首屆中國貴陽(烏當)國際溫泉節溫泉產業高峰論壇時也強調，“三、二、一”的產業結構是經濟發展的最優模式。

烏當區在建設生態文明城市中，重點發展第三產業，發展服務業，因地制宜提出了大力開發溫泉資源，發展以溫泉為龍頭的旅游經濟，拉動三產全面發展的思路。短短三四年間，烏當區就成功打造了御溫泉、保利國際溫泉、泉天下溫泉等，使烏當一下子成為“溫泉之城”。幾乎所有節假日，烏當溫泉家家爆滿，天天爆滿，烏當溫泉品牌一夜之間享譽省內外，成為貴陽市民假日娛樂、商務人士商務休閑首選的絕佳場所。溫泉產業的發展，拉動了整個服務業的發展。商貿流通、鄉村旅游等產業迅速發展起來，“皰瀝一泡湯”等精品旅游路線一時間成為人民爭相體驗的旅游熱場。

目前，烏當區正在加緊開發新的溫泉，已相繼有振華萬象溫泉、香紙溝溫泉出水在建，正在打水待建的有香思河、金螺湖、情人谷等溫泉。烏當區將通過點線結合的方式，實施景泉共建，形成以新天地區溫泉為核心，以北線溫泉組團為延伸。以東線溫泉為重點的溫泉旅游產業帶，全而拉動吃、住、行、游、購、娛、養生等整個產業鏈條的全面繁榮，推動三產發展。

建設生態文明，不可能逾越工業化階段。烏當區破除傳統工業發展路子，通過堅持高新技術帶動戰略，舉全區之力做大做強貴陽(國家)高新技術產業開發區新天園區，高新產業迅猛發展、迅速崛起，成為地方經濟增長的支柱產業。目前，已穩定形成電子信息、先進制造、現代制藥、新材料、綠色食品加工五大支柱產業。

在大力發展三產、二產的同時，第一產業作為烏當區的傳統強項，同樣受到重視。烏當區充分發揮貴陽(國家)農業科技園區的產業孵化和輻射帶動作用，緊緊圍繞“蔬、果、畜、花、藥、茶”六大特色產業，以無公害農產品基地建設、農產品加工企業的引進為突破口，著力打造都市“生態農業”、“循環農業”和“特色農業”，不斷深化農業產業結構調整，切實提高經濟效益、生態效益和社會效益。目前，基本建成了“十大特色蔬菜基地”、“四大特色水果基地”、“三線養殖小區”、“兩大花卉基地”和“兩大藥材基地”，實現了農業持續增效、農民持續增收的目標。

建設生態文明，要力求在生態環境保護上下足功夫

為了山更清、水更綠、生態環境更美好，烏當區在建設生態文明城市中，把保住“青山綠水”當作頭等大事，始終放在最重要的位置。在生態環境保護上，烏當區制定了一套行之有效的政策措施。

面對污染企業排污問題，烏當區一手抓源頭，一手抓治理。抓源頭，主要是在招商引資上設環境保護門檻，對污染企業一律亮紅燈，不論投產后經濟貢獻有多大，只要是對生態環境造成破壞的，一律拒之門外。正是因為這種拒絕，幾年來烏當區的生態環境得到了有利保護。抓治理，是對污染企業采取最嚴格的措施。烏當區將區域內對河流水域造成污染的造紙廠全部依法關閉；對造成地質災害的礦山，依法關停；對開山采石打砂、對環境造成嚴重污染的，依法對其關停。已經造成破壞的，如砂廠、礦山等，采取恢復植被等方法進行生態功能修復。

生態保護，實質上就是要對生態資源進行科學開發利用。在環境治理中，烏當區還探索出一條綜合利用的好辦法，就是大力發展生態農業和科技農業。這樣，在帶來經濟效益的同時，還實現了對區域的生態功能修復。既能更有效地保護環境，增加“綠色”，又能集約利用土地。

建設生態文明，要堅持在解決民生問題上不遺余力

建設生態文明，必須要以人為本，不僅僅要實現人與自然的和諧，也要實現人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。建設生態文明的過程，就是為了滿足人的需求，歸根結底就是造福于民的過程。在建設生態文明中，要保護和解決好民生問題，老百姓應該是最大的受益者。老百姓對此也最有發言權。

對民生問題，烏當區按照中央、省委和市委的要求。切實抓好“六有”民生行動計劃，保障人民群眾“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”、“居有所安”，切實提高城鄉居民的生活滿意度和幸福感。如在“勞有所得”方面，針對國際金融危機造成的民工返鄉流，烏當區到目前已經舉辦多場返鄉農民工就業創業活動，僅2009年2月舉行的“春風行動”現場招聘會，就為返鄉農民工提供崗位4100個。同時，烏當區還通過開辟“綠色通道”，在用地、收費、信息、工商的登記、納稅服務、申請小額擔保貸款等方面給予農民工創業更大的支持，開辟返鄉創業農民工“綠色通道”，降低其創業門檻，加強對農民工職業技能培訓工作，大幅度提高農民工自身的技能水平，增強其市場的競爭力等方式為農民工解決就業創業問題。在“住有所居”方面，加大廉租住房建設和農村危舊房改造工作。百宜鄉紅旗村定點安置讓農民喜笑顏開，村民創作的“從中央到地方層層掛記危房戶；由百姓到村官念念不忘謝黨恩”，“辣椒產業致富紅旗村；危房改造溫暖紅旗人”，“生態發展，百宜鄉內百事順；惠民政策，紅旗村里紅旗飄”，“昔日危房戶喬丘新居；今朝新村人倍感黨恩”等喜聯貼在新房上，表達了對黨恩的感激。在“居有所安”方面，烏當區加大工作力度，增加社區巡邏密度，有效降低了犯罪發生率，保障了居民的人生財產安全。優美的自然環境，良好的治安環境，引來阮居平、董克俊等享譽省內外的知名藝術家移居烏當。

為確保群眾呼聲能夠最快、最真實反映到區領導屢，確保群眾困難問題得到及時解決。烏當區及時搭建、開通了“百姓一書記區長交流臺”，通過整合市級交流臺和區遠程教育村村通視頻會議系統、區政府門戶網站、熱線電話等，進一步暢通了群眾呼聲上傳渠道。對群眾反映的問題，做到凡問必答，能夠解決的，依法解決；不能解決的，積極協調。真正做到“民有所呼，我有所應”。

“憂民之憂者，民亦憂其憂”。只要一心一意為老百姓辦實事、辦好事，認真解決好群眾的困難，老百姓就會更加堅信黨是立黨為公、執政為民的。烏當區發展的信心也會因此更加堅定，會贏得老百姓更多的理解和支持，實現更好更快發展。

建設生態文明，要注重在弘揚生態文化上用心用力

“文化是城市的靈魂。”雖說城市是經濟社會載體，但是，它的內涵卻不是由“經濟”二字所能囊括的。斯德哥爾摩被美國《讀者文摘》列為“全球十大最適宜居住城市”之首，要歸功于這座城市在常年的規劃建設中，把人、文化、土地、歷史等元素進行綜合考慮，給城市注入了文化的“靈魂”。恰如美國社會學家、城市規劃師劉易斯·芒福德所說：“城市是文化的容器。”在建設生態文明中的過程中，必須為城市注入生態文化，激活其靈魂。

生態文化是一種價值觀念，要求人與自然和諧相處，而不是凌駕于自然之上；生態文化是一種倫理道德，要求既對自己負責，又對他人負責，既對當代負責，又對未來負責；生態文化是一種思維方式，要求用相互聯系、相互作用的方式思考人與自然的關系問題；生態文化也是一種行為準則，要求大力倡導綠色生活方式。建設生態文明城市，應把生態文化作為主流文化，把生態意識上升為全民意識，倡導生態倫理和生態行為，把生態文化滲透到城市建筑、市民行為、社會風氣、城市精神等方方面面。

面對生態文化的缺失，我們不能茫然無措。建設生態文化，必須要打出一套“組合拳”。對接受和傳播生態文化的人來說，開展生態文化觀念教育必不可少。人就好比細胞，只有養成了生態文化觀念，游走于全身，才可能實現生態文化的真正激活，才能上升為全民的意識。

生態文化還必須要滲透到生態文明建設的各個方面，如城市布局與房屋建筑等。近年來，烏當區注重生態文化建設，注重發掘民俗文化并充分運用。在烏當為數不多的少數民族鄉鎮，偏坡民族鄉和新堡民族鄉都是依靠在鄉村建設中注入生態文化，激活了村寨，帶動地方經濟社會實現了良好發展。