努力擴大貴州投融資規模

李　路

項目建設是我省發展的主要抓手，是為貴州創造發展條件的有效載體。投融資是做好項目建設的充分必要條件。是抓好項目建設的重點和難點。因此。擴大投融資規模，至關重要。

改變貴州貧窮落后面貌、實現經濟社會發展的歷史性跨越，是我們肩負的歷史職責，任重道遠。在實際工作中，必須找準全省發展的抓手，緊抓投融資工作的著力點，擴大投融資規模，才能進一步推動貴州經濟社會的加快發展。

項目建設是我省發展的主要抓手

貴州為什么落后?大家眾說紛紜：既有歷史原因，又有自然原因；既有客觀原因，也有人為原因。但可以概括為一句話：貴州落后是因為缺乏發展的條件。

對此應怎么辦?妄自菲薄、不思進取肯定不行；不顧客觀條件、好高騖遠，也于事無補，甚至可能勞民傷財。正確的態度應當是正視現實，遵循規律，千方百計創造條件，加快發展。

若干年前看過一部叫《創業》的電影，講的是我國石油戰線自力更生、艱苦奮斗的感人事跡。里面的一句對白至今仍給我留下深刻印象：(油田開發工作)“有條件要上，沒有條件創造條件也要上?！爆F在想起來，這很符合我省工作的現實：近些年來我們堅持大規模推進基礎設施和生態環境建設，全力以赴開展扶貧攻堅和培育特色優勢產業，不斷推進經濟社會發展和加強人力資源開發，就是在為加快發展創造條件，在為實現經濟社會發展的歷史性跨越創造條件，就是在從事“沒有條件創造條件也要上”的工作。正因為如此，才需要有“人一之我十之”的精神，才總結出了“一手抓適應，一手抓提高”的工作方法。

創造條件的工作千頭萬緒，但透過現象看本質。不難發現項目建設是我省發展的主要抓手，是為貴州創造發展條件的有效載體。沒有項目，發展就沒有依托，增長就沒有后勁。搶抓機遇，很大程度上就是搶抓項目。省委書記、省人大常委會主任石宗源最近指出：“要以項目建設來迅速提升全省的經濟實力，引領全省經濟社會又好又快發展?！边@既充分肯定了項目建設的重要戰略意義，又充分顯示出省委、省政府對此的高度重視，當然也對我們的項目建設工作提出了更高的要求。

項目建設離不開投融資，因為投融資是做好項目建設的充分必要條件，是項目建設的資金來源，也是抓好項目建設的重點和難點。

抓住投融資工作的著力點

世界性金融危機造成了資金的緊張，但那只是處理不良債務時出現的資金短期平衡問題。從中長期看，流動性過剩是國際金融市場矛盾的主要方面。就國內而言，流動性更是充足，僅存款準備金提高到17.5％這一項，銀行系統內就積攢了大量的資金。天下的錢都集中在銀行、資本市場、政府和其他投資者四個地方。關鍵是看能不能遵循資本運作規律，拓寬資金融通渠道，把更多的資金引流到具體的項目中來。

資本的天性是逐利，而保證安全是逐利的底線?！敖璧玫健北仨氁斑€得起”。通過整合現有資源形成“借”的載體，集中力量解決發展中的瓶頸，加快發展速度，做大發展空間，用隨之而來大幅度增長的收益來解決“還”的問題，是實現投融資良性循環的路徑。因此，一個地區的投融資，除積極向中央爭取、自身財政在“保吃飯”的基礎上盡量擠出一點外，必須突出三個重點：一是建立有誠信的舉債機制，努力擴大政府投資規模；二是搞好房地產土地批租和資源使用稅、費方面的工作，挖掘并用好資源性資金；三是通過資產運作來擴大社會融資。

暢通各種融資渠道關鍵要抓三大要素，即：項目、企業、行政服務。因為趨利性決定了資金一定會奔向投資回報率高的好項目，國家的補助也需要項目符合投向；企業是項目投融資的載體，有誠信的企業是順利開展投融資的前提；經濟秩序良好、經濟發展穩健、政府服務優質高效是拓寬投融資必須具備的氛圍。對于如何做項目，如何做氛圍，我省已經有了不少成功的經驗，相關研究也很多，這里只對如何利用好企業這個投融資載體做些探討。

構建我省建設性投融資平臺

通過上面對投融資渠道的分析，可以發現一個明顯的邏輯關系：好的大企業與投融資規模相關，大企業越多，凈資產越好，融資就越容易，融資額也越大，成本也就越低；如果企業不大，資本金就小，由于要辦的手續同樣多，成本就會很高，不劃算。

前不久，北京通過北京市國資委整合了能投、交通、醫藥和首鋼等大企業股份，注冊了北京國有資本交易管理中心，總資產已達4000多億，按此計算的中期票據融資量可達到1000多億元以上，如果將一半作為資本金，還可以拉動2000多億的銀行貸款。廣東省政府將其持有的南方電網股權、中廣核股權和粵電集團股權無償劃撥給廣東恒健投資，使恒健投資的注冊資本金迅速由5000萬急速擴大到150多億，中期票據融資量也達到60億以上，如果同樣拿一半作為資本金，還可以帶出100多億的銀行貸款。重慶市通過成立十大建設性投資集團，拓寬政府融資空間，也取得了很好的效果，十大建設性投資集團投資已占全市重大基礎設施建設投資的75％以上。江西省將省直單位的84處賓館、招待所和商鋪等整合成一個總資產超過150億的省行政事業資產集團公司，統一向銀行貸款60億，解決了全省85個污水處理廠建設融資問題。

理論研究與實踐都證明，集合資源打造大型投融資平臺是擴大投融資規模的好方式。但我省投融資平臺恰恰既少又弱(目前僅有一兩個規模不大的投資公司)，很難適應經濟社會發展對投融資的巨大需求。因此，整合資源打造我省大型投融資平臺，通過金融市場發債(包括銀行貸款)，或者發放信托理財產品募集資金，或者向社會融資來擴大投融資規模，解決項目建設資金不足的難題，是現行體制下有效而可行之舉。它可以充分發揮現有資源潛力，把由政府出面舉債為主的直接投資方式轉變為以建設性投資集團作為企業向社會融資為主的間接投資方式，從根本上改變基礎設施建設的投融資體制，形成政府主導、市場運作和社會參與的多元投資格局。

結合實際，我省也可以通過整合資源打造省級水務、水利、服務、交通、能源等大型國有建設性投資集團，構筑重大基礎設施建設的投融資平臺。所需的資本金可以采取以下辦法籌措：

1、把分散到各市縣的相應國債項目資金所有權統一收上來，按項目性質歸口注入相應的投資集團；

2、將有關規費如路橋費、部分城維費等作為財政專項分別歸口注入投資集團；

3、賦予部分投資公司土地儲備職能，將土地增值部分作為對投資集團的資本金注入；

4、將過去幾十年形成的巨額存量資產劃撥給各有關投資集團，成為其固定資產；

5、稅收返還對基礎設施、公共設施投資實施施工營業稅等方面的優惠，可作為資本金返還給投資集團。

要把這件事做好，首先必須對現有相關企業進行資產重組，把歷年非企業經營形成的果壞賬剝離，增加凈資產，減低他們的負債率，為他們創造良好的運營條件。其次，要定出幾條營運原則作為防范債務危機的底線。同時，明確規定投資集團只能靠自己的信用融資，省財政不提供任何擔保，投資集團互相也不能提供擔保，以此來建立一道可靠的債務風險防火墻。