水之困　水之問　水之策

省委政策研究室課題辦

“水多、水少、水臟、水渾”一直困擾著貴州水資源的開發與利用，建設“人水和諧、供水安全、環境友好、資源節約、法制健全、管理高效”的現代水利格局是貴州的必然選擇。

從人類逐水而居開始，就注定了水是生命之源，是文明之源。我省的發展面臨著人口膨脹、資源短缺、環境惡化和生態破壞四大問題，這四大問題均與水有著密切的聯系。我省水資源總量豐富，但人均地均擁有水資源量偏少，水資源時空分布不均，與人口、耕地、礦產資源和生產力布局等極不適應，對構建現代水利格局提出了迫切要求。在當前金融危機深度蔓延之際，加快水利建設，對擴內需、促就業、保增長更具有特殊意義。

水之困

水是國民經濟發展的命脈。然而，“水多、水少、水臟、水渾”一直困擾著我省水資源的開發與利用。

水多——洪澇災害嚴重。我省雨量豐沛，水資源總量很豐富。但由于降雨過于集中，洪澇災害頻繁發生，并時常伴之以滑坡、泥石流等破壞嚴重的災害，成為最突出的自然災害之一。以2007年為例，全省就有84個縣共1075個鄉鎮受災，受災人口634萬人，倒塌房屋3.3萬間，農作物受災面積31.13公頃。同年，有4條河流發生30年一遇的大洪水，其中平塘縣六硐河發生100年一遇的特大洪水。隨著工農業生產的快速發展，洪災給我省經濟社會的發展和人民生命財產造成的損失日趨嚴重。1996年7月省會貴陽的特大洪災，讓我們至今記憶猶新，損失達99億元，超過了當年全省的經濟增長量。正是“辛辛苦苦奔小康，一場大雨全泡湯”。

水少——干旱缺水嚴重。我省望天田大量存在，在年末常用耕地面積1751.86千公頃中，水田僅為754.07千公頃，旱澇保收面積僅為564.63千公頃。目前，全省還有693萬人存在飲水安全困難，149萬頭大牲畜飲水困難，50％以上的城鎮存在缺水問題。其中，位于珠江和長江分水嶺上的安順等城市屬于極度缺水地區，曾經被列為全國40個缺水城市之一。省會貴陽市也面臨著用水危機。貴州兩部地區易出現春旱，東南部邊緣部分地區則出現夏旱，旱情發生時主要水庫蓄水量不到30％，部分小河溝斷流，人畜飲水困難，農作物無法播種或生長。2008年，因旱災帶來的直接經濟損失達4.4億元。

水臟——水污染嚴重。污水排放量高，處理率低。以2007年為例，全省污水排放量為40003萬立方米，污水處理量僅為11607萬立方米，污水的處理率為29％。在工業發達、人口集中的城鎮，其河段多為四、五類水質。在農村，農業面源污染給地表水和地下水造成的污染也非常嚴重。

水渾——水土流失嚴重。貴州是全國水土流失最嚴重的地區之一，而且自上世紀70年代以來呈不斷加重趨勢。據衛星遙感調查資料顯示，全省水土流失面積7.3萬平方公里，占國土面積的41.62％。現有石漠化面積3.76萬平方公里，一些地方已經因之喪失了人類生存的基本條件。

水之問

綠水青山是貴州的寶貴財富。但是，依山沒柴用，傍水缺水喝，一度是貴州發展的悖論。在國務院關于集體林權制度改革的意見出臺后，滿目的蒼翠將成山區農民的綠色銀行，但關于水的困境還是“路漫漫其修遠兮”。原因何在?

降雨時空分布不均，工程性缺水突出。從時間上來看，夏季降水偏多，暴雨強度大；從空間上來看，東南部偏多，中西部偏少。嚴重的工程性缺水問題，已經成為制約全省經濟社會發展的重要因素。貴州的水資源雖然相對較為豐富，但存在巖溶發育強烈、地表漏水嚴重，山高谷深、直接利用困難等問題，與城市布局，與人口、耕地、礦產等資源分布，與農作物需水季節分布極不匹配，需要興建大量的水利骨干工程對水資源進行調蓄利用。

涉水行為失當，體制機制亟須創新。由于水資源觀念落后，涉水行為失當，水資源管理效率低下，造成水資源的巨大浪費，加重了水資源危機。政府缺位造成水資源產權模糊，市場缺失造成水資源濫用，計劃失效造成水資源配置混亂。沒有建立長效投入機制，基礎設施建設投入渠道不活，財政專項資金支持不夠，許多管理工作因為缺乏經費而無法正常開展。

水文化建設缺失。水資源效應單一。人民對水資源的意識普遍停留在“取之不盡、用之不竭”上，缺乏水危機意識，更難以形成節水意識、環保意識和生態意識。正是由于這些意識的存在，節水型社會難以形成，合理的水資源制度難以有效執行。水資源雖然是可以再生的，但再生需要一定周期，而且再生的質和量趕不上需求的質和量。此外，我省一些世居民族傍水而居，在漫長的生息繁衍的歷史進程中，形成很多與水有關的民俗和獨具特色的水文化，成為我省原生態文化的組成部分，也沒有得到很好的發掘。

社會生產方式落后，用水粗放無節制。節能減排程度低，循環經濟發展慢，導致部分產業用水浪費大，并對周圍水環境造成危害。以2007年為例，我省萬元GDP用水量358立方米，萬元工業增加值用水量315立方米，同期全國萬元GDP用水量229立方米，萬元工業增加值用水量131立方米。由此可見，我省生產工藝、產業層次、產業結構總體上落后于全國平均水平。

水之策

基于對水資源科學合理的開發、利用保護，建設“人水和諧、供水安全、環境友好、資源節約、法制健全、管理高效”的現代水利格局，成為貴州的必然選擇。

以大統籌的思路，系統謀劃水利建設。目標統籌，發揮多重效應，將水利建設各階段目標和全省經濟社會發展的戰略目標統籌考慮，水利建設與周邊建設統籌考慮。資金統籌，堅持條塊結合，統籌使用中央和地方配套資金，統籌省各有關部門在水利方面的資金投入，在資金使用上服從項目統一規劃，打捆使用，分清輕重緩急，優先解決農村飲水、建設人均半畝基本口糧田和病險水庫治理。工程統籌，加強銜接配套，圍繞解決飲水、灌溉等問題進行系統考慮，充分挖掘水利工程的利用潛力和綜合效益。基礎統籌，各項工作有序推進，做好征地和公路、輸電線路、通訊線路等設施的恢復改建，以及移民的安置等工作，實現全面、協調發展。

以黔中水利樞紐工程為龍頭，加快解決工程性缺水問題。搶抓中央擴大內需的投資機遇，以“滋黔”中型水庫建設為骨干，以面上水利工程為支撐，加快解決我省工程性缺水問題。到2012年基本解決全省飲水安全問題，基本完成現有病險水庫的除險加固任務，逐步建成農村人均半畝基本口糧田。充分運用地下水資源豐富的優勢，把開發利用地下水作為解決當前工程性缺水的一個重要舉措。采取合理開發利用地下水、推廣長距離管道輸水等工程措施，高效集約利用水資源，使我省成為全國水資源相對豐富而且利用得比較好的地方。黔中水利樞紐工程建成后，總供水量達7.47億立方米，可解決黔中地區5個縣城、36個鄉鎮、41.8萬人和36.4萬頭大牲畜的飲水及貴陽市和安順市的供水問題，以及7個縣49個鄉鎮65.14萬畝耕地灌溉問題。

轉變工作方式，推進體制機制創新。在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉變。在規劃思路上，把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先。在保護舉措上，加快從事后治理向事前預防轉變。在開發方式上，要加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉變。在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉變。完善水資源費征收管理體制，實行最嚴格的水資源管理制度，對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制。以水權水市場理論為指導，積極探索不同類型地區節水型社會建設模式和政府引導、市場調節、公眾參與的運行機制。認真研究與水有關的生態補償機制。

抓好相關產業發展，深度發掘水利資源。我省50％以上的國家級和省級景區都是水利風景區。水利風景資源是指水域(水體)及相關聯的岸地、島嶼、林草、建筑等能對人產生吸引力的自然景觀和人文景觀。江河峽谷、風景河段、漂流河段、湖泊水庫、河口潮汐、瀑布、泉等，構成了我省豐富的高品位水利旅游資源。在不影響水利工程發揮作用的同時，要與新農村建設相結合，要對河道治理、沿河景觀、水體周邊的規劃與建設，納入旅游發展規劃，各部門協力配合進行建設。對因水利工程而導致周邊水域水體改變，相關的工業農業等產業要進行合理調整和布局，進而促進經濟發展。

要使渠清如許，須得源頭水活。貴州之水，應活在理念，活在機制，活在發自肺腑的對水的敬仰與珍惜。