為構建和諧社會提供法律服務和法律保障

陳德健　等

深入學習實踐科學發展觀活動，為全面推進我省司法行政工作科學發展提供了強大動力。

全省司法行政系統第一批學習實踐科學發展觀活動開展以來，廣大黨員干部在思想認識上有了新提高，一批影響制約司法行政工作的突出問題得到了解決，建立和完善了一批保障和促進司法行政工作科學發展的體制機制，切實把學習實踐活動的成果轉化為司法行政工作服務和推動科學發展的強大動力，真正把司法行政機關貫徹落實科學發展觀提高到新的水平。為進一步了解全省司法系統在學習實踐中所取得的成效以及在構建“和諧貴州”中起到的積極作用，本刊記者專訪了省司法廳廳長劉偉。

學習實踐活動成效顯著

《當代貴州》：劉廳長，請您簡單介紹一下司法行政工作的主要任務是什么?

劉偉：司法行政工作包括普法依法治理、監管改造、勞動教養、人民調解、法律服務、法律援助、社區矯正等職能，是黨和政府聯系人民群眾的法律紐帶。省司法廳是主管全省司法行政工作的省人民政府組成部門，管理省監獄管理局和省勞動教養管理局，是政法機關的重要組成部分。其主要任務是：監督指導全省監獄執行刑罰改造罪犯的工作；監督指導全省勞動教養工作；承擔省依法治省工作領導小組的具體工作，制定全省法制宣傳教育和普及法律常識規劃并監督實施指導全省和各行業的依法治理工作；管理監督指導全省的社區矯正、法制宣傳、人民調解和基層司法助理員及法律服務工作、律師、公證、法律援助、面向社會服務的司法鑒定、司法考試等工作。

《當代貴州》：在學習實踐科學發展觀活動中，你們是如何注重實踐來求取實效的，采取了哪些做法?

劉偉：在活動中，全系統從群眾關心的熱點難點問題人手，解決了影響制約本部門本單位科學發展的突出問題109個，正在解決的118個。采取的做法是：

一是適時開展領導干部大接訪活動，與群眾面對面交談，為群眾解疑釋惑，贏得了群眾理解，增進了干群關系。到目前為止，全系統接待來訪群眾2027件16338人次，已經辦結了1766件，占總數的87％。二是針對基層司法行政機關反映強烈的經費保障問題，積極與有關部門協調，明確了基層司法行政機關的最低保障標準。三是針對律師隊伍思想政治建設存在薄弱環節的問題，加強律9幣行業黨組織建設，強化法律服務的社會責任意識，大力表彰獎勵識大體、顧大局的優秀律師，嚴肅查處違反執業紀律和職業道德的律師。四是針對廳機關在工作效率、服務質量、工作作風等方面存在的問題，加強目標績效考核，加強分級管理和強化領導責任，組織“窗口”部門向基層單位述職述廉。五是加強人民調解工作。在開展“遠學楓橋，近學余慶”的活動中，推廣了創建平安、化解矛盾的經驗。六是切實轉變思想觀念，把教育人、改造人放在第一位，針對我省監獄勞教單位心理咨詢師奇缺的問題。分期分批培養心理咨詢人才。七是廢止有關政策、制度101個，修改完善有關制度185個，新建157個。我們目前正在建立提高教育改造質量聯席會議制度。爭取省人大的支持，把《貴州省人民調解條例》列入省人大立法調研日程。整合培訓資源，建立由政工部門指導管理，分級分類培訓機制。

《當代貴州》：人民調解工作將社會矛盾消除在萌芽階段，這在建設“和諧貴州”的工作中有怎樣的重大意義?

劉偉：人民調解工作是司法行政的一項基礎性工作，也是維護社會穩定的“第一道防線”，在構建和諧社會的過程中發揮著重要作用。人民調解工作與人民群眾利益密切相關，做好人民調解工作是實踐科學發展觀、構建“和諧貴州”的具體體現。在社會生活中，通過人民調解，糾紛當事人在遵守法律、法規、規章、政策和社會主義道德的前提下，互相諒解，堅持平等自愿的原則，把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，防止矛盾糾紛激化，這有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾安居樂業，最終實現好、維護好和發展好廣大人民群眾的根本利益。實踐證明，人民調解工作做得好的地方，社會矛盾能夠及時化解。

回訪服務促和諧

《當代貴州》：“法律援助大回訪活動”的目的和意義是什么?我省“大回訪”工作的開展情況怎樣?

劉偉：法律援助就是由司法行政機關為經濟困難無力支付法律服務費用的公民提供免費的法律幫助，以保障其合法權益得以實現的一項法律保障制度。我省開展法律援助工作十多年來，共辦理各類法律援助案件78450件，受援人數79476人，其中殘疾人7361人、老年人10113人、未成年人28375人、婦女19072人，解答各類法律咨詢50.36萬人次。從2005年以來，我省共為10152名受援的農民工追償工資及人身賠償約3000萬元，惠及農民工群體50000多人。僅2008年一年，全省各級司法行政機關運用法律援助就為困難群眾挽回損失或取得利益達9148.88萬元。

今年3月26日省第十一屆人大常委會對2002年頒布實施的《貴州省法律援助條例》進行了修改，規定“各級人民政府應當將法律援助經費列入同級財政預算，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。法律援助機構可以接受社會、組織和個人的捐贈”以法律責任形式明確各級政府應當按照與本地經濟、社會發展速度相適應的額度保障法律援助經費，為我省法律援助事業的發展奠定了堅實的基礎；同時修改后的《貴州省法律援助條例》還在國務院《法律援助條例》規定的法律援助范圍的基礎上，增加“因工傷和交通、醫療事故或者其他人身傷害事故受到人身損害的；因合法勞動權益受到損害的；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄等行為受到損害的；因征地、拆遷使合法權益受到損害的；因假劣種子、農藥、化肥以及環境污染使合法權益受到損害的以及需要申請法律援助的其他事項”，擴大了法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾能夠得到法律援助，這是在新時期、新形勢下針對社會熱點、難點，結合我省生態立省的戰略，維護社會穩定，構建和諧社會的重大創舉。

我們正在進行的“法律援助大回訪”活動，就是要綜合發揮司法行政職能作用和優勢，充分發揮法律援助的預警功能，要把預防工作擺到更加突出的位置，健全完善矛盾糾紛情報的信息收集、報送、分析機制、排查調處機制和信息反饋機制，切實提高對熱點、敏感問題的預知、判斷和預防能力，使矛盾糾紛早發現、早化解、早處置，促進從源頭上解決民生問題。通過“法律援助大回訪”活動，聽取受援人對援助承辦情況的意見，作為改進法律援助工作的參考依據；有效監督辦案人員廉潔公正，盡心盡責辦理法律援助案件，提高援助案件辦理質量；提升法律援助知曉率，注重法律援助實效，使法律援助成為困難群眾找得到、信得過的“貼心人”；向群眾宣傳國家法律法規和黨委政府的方針政策，做好群眾的思想工作，引導群眾依法有序表達訴求；進一步向全社會傳遞信息；只要弱勢群體和困難群眾需要法律援助，法律援助機構就一定會克服困難，盡職盡責努力工作；法律援助是黨委和政府的民心工程，民有所呼，我有所應，只要事關人民利益，司法行政機關和法律援助機構都會全力以赴、亳不懈怠。通過“法律援助大回訪”活動，有效監督切實為困難群眾扶危濟困，為政府排憂解難，促進政治效果、社會效果、法律效果的有機統一，為構建和諧社會貢獻力量。

在“法律援助大回訪”活動中，我們要求全省各級司法行政機關要有大局意識、全局意識，要及時發現經濟發展、社會穩定方面存在的問題、隱患，把掌握的一線信息加以綜合分析，特別是要及時發現帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，有針對性地提出對策、建議，及時向黨委政府反映，以利于黨政領導及時準確掌握社情民意，進行正確決策，為各級黨委政府當好參謀助手，從源頭上預防和減少群體性事件的發生，從根本上解決民生問題。

“法律援助大回訪”活動，是緊緊圍繞黨委政府中心工作大局，為維護和確保社會和諧穩定、促進我省經濟平穩較快發展提供良好的法律保障和法律服務的重大責任；是全省各級司法行政機關學習實踐科學發展觀整改落實的具體行動；是心系困難群眾，改進工作作風、提高群眾工作能力，推動法律援助工作不斷發展的重要方式。

目前，全省各級司法行政機關正在采取各種方式對去年11487名民事法律援助受援人進行回訪，省司法廳每位廳級干部都要親自上門回訪至少1名受援人。