加強鐵路實物資產(chǎn)管理提高鐵路企業(yè)經(jīng)濟效益

郭　穎

摘要：鐵路企業(yè)實物資產(chǎn)，包括房產(chǎn)、設(shè)備、低值易耗品和各種物資材料等，是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理水平的好壞，直接關(guān)系到鐵路企業(yè)經(jīng)濟效益的高低，進而影響企業(yè)的生存與發(fā)展，其重要性不言而喻。

關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；實物資產(chǎn)管理；經(jīng)濟效益

由于鐵路企業(yè)是一部“大聯(lián)動機”（車、機、工、電、輛聯(lián)合作業(yè)）、實物資產(chǎn)的存量和需求量都很大，所以如何加強實物資產(chǎn)的管理尤為重要。隨著企業(yè)間競爭的日益激烈，企業(yè)贏利空間不斷縮小，“在管理上做文章，向管理要效益”，已成為所有企業(yè)的共識。如何加強企業(yè)實物資產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和核心競爭力，保證國有資產(chǎn)的安全與完整和國有資本的保值增值，是當前我們每一個企業(yè)必須認真面對和切實研究加以解決的問題。

1 當前鐵路企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

實物資產(chǎn)管理意識不強，沒有全局觀念和成本效益觀念。鐵路企業(yè)所屬的各單位、各車間、各班組、甚至每個工作人員之間都求“大而全”，“小而全”，存在盲目攀比現(xiàn)象，認為別的單位、部門和人員有的我也應(yīng)該有，別的單位、部門和人員沒有的我也要有。且在購置上不遵循“經(jīng)濟適用、合理配套”的原則，只貪圖設(shè)備是最新的、技術(shù)配置是最好的、各項配套是最全的，使用方便，不考慮購置成本和以后費用開支情況，實際功能采購遠大于使用需求。

實物資產(chǎn)管理權(quán)限分散，職責不明確。首先表現(xiàn)在實物資產(chǎn)的購置上，鐵路局和站段、站段和車間、車間和班組都差不多具有相應(yīng)大小的權(quán)限，必然導(dǎo)致各自為政，政出多門，標準不一，管理比較雜亂。其次，雖然各站段都設(shè)有專門的設(shè)備物資管理部門，但因管理權(quán)限不明確，各行其是，各存心事，必然導(dǎo)致鐵路局、站段、車間、班組之間縱向溝通存在信息漏斗，橫向聯(lián)系缺乏橋梁，相互之間的信息難以有效溝通和實現(xiàn)資源共享，形成一個個信息孤島，不利于其調(diào)劑中心職能作用的充分發(fā)揮。

實物資產(chǎn)日常監(jiān)管乏力，非正常毀損和流失現(xiàn)象普遍。由于沒有一個明確、嚴格的實物資產(chǎn)保管責任制度，一項實物資產(chǎn)購置回來后，一上賬就很少有人問津了，任其飄零誰家。在企業(yè)搞清產(chǎn)核資的時候就經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這種情況：由于沒有明確的責任人，沒有嚴格規(guī)范的資產(chǎn)交接手續(xù)，一些實物資產(chǎn)幾經(jīng)周轉(zhuǎn)后，便查無對證了。

部門之間缺乏協(xié)作精神，造成實物資產(chǎn)賬實不符，存在虛賬和賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。由于資產(chǎn)管理權(quán)限的分散和部門間的溝通、協(xié)作不夠，以及實物資產(chǎn)處置程序的不規(guī)范，使得使用部門已打報告請示領(lǐng)導(dǎo)對某一資產(chǎn)予以報廢處理了或轉(zhuǎn)移給其他部門使用了，資產(chǎn)或已不復(fù)存在，或使用單位已發(fā)生變動，但因不知情，財務(wù)部門仍然將之掛賬沒作銷賬處理或?qū)Y產(chǎn)卡片作相應(yīng)變動調(diào)整。譬如有些在建工程早已竣工并投人使用了，但因基建部門沒有及時向財務(wù)部門提供竣工決算資料或使用情況說明，導(dǎo)致遲遲不能組資和按規(guī)定計提折舊，使得會計賬上固定資產(chǎn)原值和凈值與實際有很大的出人，虛增企業(yè)資產(chǎn)和效益；有些資產(chǎn)如低值易耗品等會計賬上予以一次列銷了，因沒有建立相應(yīng)的臺賬，一些資產(chǎn)已銷賬但實物沒有變現(xiàn)，還有接受外單位的捐贈資產(chǎn)不按規(guī)定報財務(wù)部門上賬等，都是賬外資產(chǎn)形成的重要原因。

2 加強鐵路企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

加強設(shè)備物資部門和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其專業(yè)職能作用。首先，建立一個由高級管理層成員擔任領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)業(yè)務(wù)部門擔任成員的企業(yè)最高設(shè)備物資管理機構(gòu)，研究制定全企業(yè)的管理目標和策略，統(tǒng)領(lǐng)全企業(yè)的設(shè)備物資管理，設(shè)備物資部門對其負責，擔任日常管理工作。第二，要從資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、維修、報廢等各個環(huán)節(jié)全面加強制度建設(shè)，制定諸如《資產(chǎn)占用定額管理辦法》、《物資管理制度》、《設(shè)備內(nèi)部調(diào)劑辦法》和《資產(chǎn)處置實施細則》等一系列規(guī)章制度，建立全企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度體系，實施嚴格的獎懲機制，推進資產(chǎn)管理工作的制度化、標準化、科學(xué)化和規(guī)范化。第三，在最高設(shè)備物資管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)備物資部門要在準確把握市場形勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求及現(xiàn)有設(shè)備情況，研究制定設(shè)備采購的長期、中期和短期計劃，并適時根據(jù)客觀情況的變化作出調(diào)整，克服盲目性、低效性和無效性。第四，要充分發(fā)揮調(diào)劑中心作用。設(shè)備物資部門要及時收集企業(yè)內(nèi)閑置的資產(chǎn)信息并向企業(yè)內(nèi)所有單位公布，堅持先內(nèi)部調(diào)劑后購買、后對外處置和統(tǒng)一管理、市場定價、集中處置的原則，嚴把處置關(guān)，努力盤活閑置資產(chǎn)，最大限度提高資產(chǎn)的利用率和收益率。或者成立一個專門的資產(chǎn)管理公司，實行市場化操作，負責全企業(yè)的一切資產(chǎn)管理、維修、采購和配送等行為，形成專業(yè)化服務(wù)和規(guī)模化效益。

統(tǒng)一設(shè)備物資采購行為，切實實施招標“陽光活動”。設(shè)備物資的使用效益如何，采購是源頭和關(guān)鍵。對大宗物資、設(shè)備采購，要以最高設(shè)備物資管理機構(gòu)成員為主組成招評標小組，實行集體決策制度，不允許任何私自采購行為，充分引人市場競爭機制，在保證質(zhì)量的前提下，努力把采購成本控制在最低限度內(nèi)。在采購策略上要努力做到以下幾點：一是實施功能采購，不僅價格要合理，而且，在性能上要完全滿足使用標準。二是想方設(shè)法，擴充采購渠道，利用網(wǎng)絡(luò)信息，建立起能涵蓋國內(nèi)外的供戶網(wǎng)絡(luò)和供戶檔案，熟知主要設(shè)備、材料國內(nèi)外行情，做到貨源清楚，價格明了，建立相應(yīng)的貨源和價格信息庫。三是對物資采購實行動態(tài)管理，及時整理各供貨商的業(yè)績和資信，盡可能選擇質(zhì)優(yōu)價廉的供貨對象。四是加強市場和資源情況調(diào)研，根據(jù)不同時期的貨源情況和價格走勢，采取不同的對策，招標、議標、議價三種采購方式靈活使用，使其在價格穩(wěn)定方面起到必要的調(diào)節(jié)作用。

加強實物資產(chǎn)的日常監(jiān)管，建立資產(chǎn)管理責任制和資產(chǎn)報告制度，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)跟蹤管理。實物資產(chǎn)管理責任制是指建立單位分工負責主管資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)為全面責任人，使用部門的領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人，資產(chǎn)使用人或保管人為直接責任人的三級管理責任制，明確各自職責，制約和杜絕各種違規(guī)行為。同時，要加強實物資產(chǎn)的日產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)管理責任制落到實處。當前造成資產(chǎn)毀損和流失的主要原因是缺乏或不能很好貫徹執(zhí)行一個有效的實物資產(chǎn)管理制度，特別是造成損失后沒有明確有關(guān)責任人應(yīng)承擔什么樣的經(jīng)濟責任，甚至法律責任；由于使用得當、保養(yǎng)良好，提高了資產(chǎn)的使用性能和服務(wù)年限，同樣應(yīng)該給予何種，以及多達程度上的獎勵。資產(chǎn)管理報告制度是指用書面形式綜合反映企業(yè)一定時期內(nèi)資產(chǎn)存量的構(gòu)成、分布、增減變動及使用情況，內(nèi)容包括：報告資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報廢、清理及處置情況；報告加強對資產(chǎn)管理的措施和建議。建立和完善資產(chǎn)管理報告制度，可以隨時掌握資產(chǎn)的使用情況和存在問題，并研究解決辦法，從而提高資產(chǎn)的管理水平和效率。

加強企業(yè)相關(guān)部門間的協(xié)作，保證實物資產(chǎn)信息的真實可靠。一是要制定一套科學(xué)的資產(chǎn)管理流程，無論是設(shè)備物資部門，還是基建部門、具體的資產(chǎn)使用單位和部門，每發(fā)生一項資產(chǎn)的增加、轉(zhuǎn)移和減少行為，都應(yīng)有財務(wù)部門的參與或做到及時通知財務(wù)部門做相應(yīng)的賬務(wù)處理，避免漏記、遲記。二是做好實物資產(chǎn)的卡片記錄和備查簿登記等賬務(wù)管理工作，為更好地加強資產(chǎn)管理提供詳細而完備的第一手檔案資料。三是生產(chǎn)部門、使用部門要配合財務(wù)部門、設(shè)備物資部門做好資產(chǎn)的核查工作，不但核查資產(chǎn)數(shù)量，更要核查資產(chǎn)真正價值。定期和不定期的資產(chǎn)盤點制度，是從根本上解決賬實不符，有賬無物和有物無賬問題的唯一方法。

改變管理觀念，由重視實物管理轉(zhuǎn)向價值管理，把所有重要資產(chǎn)都通過一定的評估方法進行價值量管理。通過資產(chǎn)評估，得出企業(yè)哪些資產(chǎn)已處于低效和無效狀態(tài)、哪些可通過改造可繼續(xù)使用、哪些需及時更新，并適時作出相應(yīng)的處理決策。對不再使用資產(chǎn)和報廢資產(chǎn)一律按評估價值以招標、拍賣、聯(lián)營等方式在市場上公開處置，爭取最大的處置收益，盡量減少價值流失。對于內(nèi)部調(diào)撥處置的資產(chǎn)，也不例外，統(tǒng)一實行有償使用，堅決杜絕下屬單位“等、靠、要”的依賴習慣，給其應(yīng)有的經(jīng)營壓力，促使其愛惜資產(chǎn)，改進管理，提高效益。通過價值管理方法，一者可以節(jié)省資產(chǎn)超耗費、場地占用費、轉(zhuǎn)移搬運費和日常保管維護費等相關(guān)費用支出；二者通過報廢處理可以回籠部分資金，有效補充設(shè)備準備基金，減少企業(yè)資金壓力；三者可以了解和掌握企業(yè)的整體及各類資產(chǎn)實力和市場競爭力情況，為今后更好地開展資產(chǎn)管理工作提供了很好的參考和依據(jù)。