基于風險控制的建筑施工安全管理模式創新性研究

劉林鵬

摘要: 我國每年因建筑施工安全事故死亡的人數依然超過千人，每年因建筑施工安全事故造成的直接經濟損失愈百億元。如何在建筑業高速發展的同時確保建筑施下安全生產目標的實現已成為全社會關注的焦點。本文對建筑施工安全風險控制的原則以及基本方法進行了介紹，提出了建筑施工安全管理創新模式。

關鍵詞: 建筑施工；安全管理；風險控制；創新模式

1 建筑施工安全風險管理概述

1.1 建筑施工工程的特點

建筑工程與其它行業相比，有其自身的特點。一是流動性大，一項工程在一個工地施工完成后，往往立即遷至另一個工地；二是臨時性強，工地的建筑物、設備和設施、機具、材料、人員等都有很強的臨時性；三是變動性大，不同工程的地理位置、環境氣候、設計特點、平面布置都不一樣；每項工程的施工準備、開工至竣工，施工階段的作業內容、作業條件、作業人員變動很大；四是交叉作業多，一項工程往往由多家施工單位、多專業、多工種交叉施工；五是人員組成復雜，既有企業自身的，又有分包單位，人員又有戶籍、崗位、工種與文化程度的不同。在建筑工程中運用風險管理，要應針對這些特點，以增強其實效性。

1.2 建筑施工安全管理實行風險管理的意義

對現代工程項目安全管理迫切需求加強風險管理，這主要表現在以下三個方面：

風險管理方法的不斷改進及其在西方工業國家的成功應用吸引了許多項目組進行自身風險管理。一方面，風險管理以對風險的預測、識別、評估和科學分析為基礎；另一方面，綜合利用各種控制風險的措施，并使處理風險的方法日益完善。

保險的局限性要求各項目組加強自身風險管理。保險業只承辦純粹的自然災害和意外事故所致損失的保險，而且只承辦其責任項下的業務，其它損失不屬理賠范圍，保險人均不賠償。因此，各項目組不能完全依靠保險解決風險問題，必須實行自身內部的風險管理。

風險管理是各項目組的內在要求。由于科技的飛速發展及其在社會生產各方面的廣泛應用，從而使各種風險因素及風險發生的可能大大增加，并且擴大了風險事件造成的損失規模，這就對各項目組所負擔的責任提出了更高的管理要求，使風險管理的各種手段倍受青睞。

2 建筑施工安全風險的控制

2.1 風險控制的原則

通過風險評價，確定了風險等級，就需對不同等級的風險采取不同的控制措施。采取風險控制措施的一般原則是：消除風險、降低風險、個人防護；預防措施、保護措施、應急措施；對極不可承受的風險要禁止作業，對重大風險要立即整改，對中度風險要限期整改，對輕度風險要加強監測和保護，對尚可忽略的風險，稍加注意，不必采取措施。

2.2 風險控制的方法

建筑施工安全風險控制的一般方法有：確定安全目標、指標，組建機構，落實職責；制定管理方案，包括管理措施和技術措施等；制定程序文書、作業指導書、操作規程、作業規范、管理制度等必要的文件；加強監督、檢查、測量及測試；對危險作業、危險設備、危險場所，加強運行控制；組織員工培訓，提高從業人員特別是關鍵崗位人員的安全意識和工作能力；發現事故苗頭、隱患，及時分析原因并采取糾正和預防措施。

3 建筑施工安全管理模式的創新

在運用風險控制時，要更好地管理風險、提高投資效益，就要不斷健全和完善現代安全生產管理模式，對其進行創新。

3.1 管理體系的創新

以安全生產法制建設為重點，推進安全生產管理體制的創新。一是建立、健全以安全生產基本法為主體的安全生產法律體系。二是依法建立、健全各級安全生產機構，落實人員編制，使安全生產工作有制度保障。安全生產管理機構不健全，人員不到位，是難以承擔繁重的安全生產監管工作。三是應根據新形勢和安全生產特點及發展趨勢，研究和制定安全生產的產業政策與中長期規劃。應區分不同情況，分類制定重點行業及領域安全生產的產業政策和中長期規劃，切實改變安全生產工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。安全生產工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全生產管理工作的預測性和指導性。

3.2 管理方式的創新

轉變觀念，實質是使主觀認識符合不斷發展變化的客觀實際，適應新形勢的要求，在安全生產監督管理方式要有所創新。一是要實現從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。二是要實現由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。三是管理客體應由單一所有制企業為主的“小安全”管理向全社會企業的“大安全”管理轉變。為此，安全生產管理方式必須適應經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發的特點，即由過去只注重對國有企業的管理轉向對各種所有制企業，尤其是要強化對非公有制中小和外資企業的安全生產監督管理工作。

3.3 企業制度創新

企業安全生產管理制度的創新是安全生產宏觀管理制度創新的基礎。當前，要形成企業安全生產的自我約束和激勵機制。為此，一是要適應經濟全球化的要求，借鑒發達國家的經驗，強化企業安全管理，提高企業安全管理水平。二是建設項目必須進行勞動安全衛生預評價工作。開展建設項目勞動安全衛生預評價是建設項目前期工作的必經程序，是安全生產監督管理工作中的一項基礎性工作，是建設項目做到本質安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發生的重要保證之一。三是加快市場經濟條件下安全生產中介組織的發展，建立和健全安全生產認證、咨詢和服務體系。隨著政府機構改革的深入和市場經濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產管理職能將由中介市場來實現，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓、咨詢、生產條件和有關設備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調節和規范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監督。為此，應適應市場經濟發展的要求，根據安全生產的特點，大力培育安全生產的中介市場，發展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產中介機構，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。

3.4 管理手段的創新

為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，使企業的安全生產轉移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，從而減少傷亡事故的發生。今后安全科學技術發展：一是在控制重特大事故與職業病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題。二是加強安全生產的技術基礎工作，推進安全生產工作的信息化建設。三是結合實際，跟蹤國外發達國家職業安全衛生技術的發展趨勢，并加強研究和消化吸收。

3.5 建設現代安全文化體系

安全文化建設應是多層次的。一是要大力開展社會安全文化建設，創造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網絡向全社會宣傳安全知識，開展 “安全生產宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應急能力。二是積極開展城市社區安全文化建設。隨著社會的發展，社區將逐步成為社會的基本組織形式，社區文化也在形成。因此，重視社區安全文化建設，對搞好安全生產工作有十分重要的作用。三是要切實加強企業安全文化建設。企業安全文化建設是企業預防事故的基礎性工程。企業應根據自身的特點，利用多種方式創造各具特色的企業安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識，創造安全環境氛圍。加強車間班組的安全文化建設，倡導清潔生產、文明生產、安全生產。當前，應突出抓好企業經營管理者，尤其是非公有制企業和鄉鎮企業法人代表的安全教育和培訓。同時，應加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業要建立安全生產現代管理機制，樹立良好的安全生產形象，以增強市場競爭能力，從容應對國際經濟一體化的挑戰。

結論

施工安全風險，作為項目的最主要風險之一必須對其進行有效的管理。只有對所進行的建筑施工中安全風險分析清楚，分清輕重緩急，研究出防范風險的措施及管理模式，并把風險損失降到最低程度，才能使施工項目得以順利實施。

參考文獻

[1]魏安能，建立建筑施工安全保證體系的構想，建筑安全，2005

[2]吳小剛，建筑工程安全的風險識別及評價方法研究，中國安全科學學報，2004

[3]丁傳波，施工企業安全評價研究，建筑技術，2004