高速公路養護管理對策探究

苗春艷

摘要：高速公路的養護是高速公路管理工作的重要組成部分。本文針對目前高速公路養護中存在的問題進行了分析，提出了相應的養護管理對策。

關鍵詞：高速公路；養護；問題；對策

1概述

近年來，我國高速公路建設得到了迅猛的發展，養護管理工作做為高速公路建設發展的一項重要內容，卻處于相對滯后的階段。隨著高速公路施工工藝的發展，設計、服務標準的不斷提高，建成后對養護管理的要求也日益提高。按照系統理論觀點，公路養護管理是公路建設的延續和發展，對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。高速公路建成投入運營后，隨著時間的推移，累計交通的增大，使用性能會逐漸衰減，并出現病害。為了保證高速公路快速、暢通、安全、舒適、景觀、環保、經濟的使用功能，保持高速公路的原設計狀態。必須堅持“預防為主。防治結合”的方針，采取合理的養護技術和措施。

2 高速公路養護的主要內容和作用

公路養護工程按其性質、規模大小及技術難易程度，劃分為日常維護、小修、中修、大修和改善。其主要任務：

2.1 正確了解及評價公路的運營狀況及服務水平，根據實際情況安排養護維修，創建暢、安、舒、美的良好行車環境。保持公路及其設施的完好，對損壞部分及時修復。

2.2 預防道路及設施病害的發生，及時修復隨時出現的道路病害及設施損壞，盡可能延長道路及設施的使用壽命，降低運營管理成本。治理存在的病害和隱患，并提高抗災能力。

2.3 發現并及時彌補由于設計或其他原因造成的道路及其設施的先天不足和使用缺陷，逐步形成高速公路較完善的使用及服務功能。改善和增設原技術標準低的路段和構造物以及沿線設施，逐步提高使用質量和服務水平。

2.4 減少或杜絕由于道路及設施維護不當給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發的不 必要的法律糾紛。

3 高速公路養護管理存在的問題

3.1 養護信息化、機械化水平較低。設備規模跟不上，利用率低、養護專業化水平不高。由于高速公路養護的特殊性，一般養護設備都價格昂貴，養護設備購置成本高導致養護設備規模跟不上高速公路養護發展的需要。另一方面，設備使用率偏低，各高速公路已配置的養護設備，不能在更大區域范圍內共享，在使用年限內利用率偏低。很多高速公路養護仍采用簡單的機械設備，甚至停留在人工養護的原始階段，專業化養護水平不高。

3.2 職工總體素質不適應高速公路養護科學化、現代化水平要求。養護管理人員專業技術水平普遍較低，一般從事養護的技術人員比例不足30％，掌握新材料、新技術、新工藝的能力差。高速公路管理機構設置了龐大的養護隊伍，由此導致事業單位大量的人頭費擠占了有限的養護資金；另一方面，一些事業單位的人才匱乏，總體技術落后。

3.3 缺乏對高速公路總體養護管理狀況的研究、了解。許多管理機構往往是在高速公路出現一些病害或某些使用功能不足時才開始考慮到制定養護維修計劃。有些管理機構雖然定期或不定期地開展道路檢測與評價工作，但由于數據量不足或數據可靠性差，或者道路使用性能評價預估系統不健全，尚不足以制定科學的、壽命周期內的養護費用效益比最小的養護計劃。科學的養護管理是建立在長期的跟蹤檢測和評價基礎上的，應該根據科學的評價決定養護維修工程的計劃和內容。

3.4 規范建設不完善。目前還沒有統一的養護管理辦法、技術規范、質量評定標準等，使具體工 作內容不統一，標準不一致。養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。

3.5 內部體制建設不夠完善。管理者責任不清，經常就養護經營計劃發生矛盾，一旦發生養護質量問題，很難追究責任。內部關系不理順，工作效率低下，單位內部缺乏活力和競爭力，從而影響到養護工作的總體水平。

3.6 養護運行機制落后，“重建輕養”思想嚴重。對養護管理強制性要求，缺乏足夠的認識及有效的法律約束，主要表現為對養護責任事故追究不力，監管不嚴，處罰過輕；對養護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現代企業制度。

4 公路養護的管理對策

4.1 保持高速公路的完整狀態。由于我國高速公路既是國家基礎設施又具有收費的特性，因此，必須經常保持高速公路的完整狀態，及時修復損壞部分，保證行車安全、暢通、舒適，以提高運營經濟效 益和社會效益。對養護工作的任何懈怠和疏忽，不僅會對道路及其設施本身造成潛在危害，也會對高速行車的駕乘人員構成嚴重生命威脅。

4.2 加強養護體制內部改革，理順關系，提高工作效率,確保做好每一項養護工作。高速公路的養護對象除道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設施之外，還應當包括交通工程設施，監控、通信、照明設施，綠化、環保、園林設施，棚亭建筑設施，以及各種生活服務設施等等。

4.3高速公路養護標準較高、機械規模及使用比例較大，成本較高。同時施工工序復雜，應不斷探索和推行新材料、新設備、新工藝和新技術。采取正確有效的技術措施，提高公路的使用質量，延長公路的使用期限，保持公路及沿線設施的 完好狀態。及時維修損壞的路產，達到行車安全、舒適、暢通，以提高公路的運營效益和社會效益。

4.4加大資金投入，全面提升養護管理信息化、機械化水平，并在工作中合理運用信息管理系統、養護機械設備，提高工作效率。順應社會主義市場經濟要求，大力培育并開放高等級公路養護市場，真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制，養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應高等級公路養護工程特點。

4.5加強《條例》宣傳，增強管養意識。修路，更要養路。只有養好路，保障暢通，公路才能真正發揮效益，服務于經濟建設。要采取刷廣告、貼標語、印冊子以及在農村趕墟場等多種形式，通過廣播電視等媒體的作用，大力宣傳《條例》，做到家喻戶曉，人人皆知，從而進一步強化養路護路意識。堅決克服重建輕養、只建不養的錯誤傾向，把管好養好公路變成廣大群眾的自覺行動。

4.6建設專業化的養護隊伍。可以通過對職工進行教育、培 訓等方式，使養護人員經過學習，增加專業技術知識及責任意識，達到高速公路養護對人員的要 求。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成高等級公路各種突發事故的搶修工作。

4.7加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力。養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養護技術標準、操作規程和規范，養護作業實行社會監理、政府監督。

4.8明確規定有關養護管理方面的要求，制定和完善高速公路有關養護管理規范和管理辦法，使養護管理科學化、規范化。強制設計中的養護管理技術儲備，制定相應的公路養護方案，強調公路施工缺陷維修期施工單位養護的責任與義務，采用法律與經濟手段進行約束。按照《公路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規，完善法規的細則說明。借鑒國外發達國家對高等級公路特許經營立法的成功經驗，制訂適合中國特色的高等級公路養護管理條例，使高等級公路公益性屬性得到充分保障。

參考文獻

[1] JTJ073-96，公路養護技術規范. JTJ073-96

[2]王科，淺談高速公路養護與管理[J].市政路橋，2006.