明年春色倍還人

林　龍

一場日益蔓延的國際金融危機，對于一個在改革開放道路上前行了30多年的大國而言，意味著什么？又該如何應對？2009年的《政府工作報告》給出了一個明晰的信號——擴內需、調結構、抓改革、重民生，這一超越狹隘“增長”理念的施政路線圖，更加堅定了國人應對危機的信心。

春風勁吹暖京城。一年一度的全國人代會如期而至。和往年不同的是，面對尚未見底的經濟危機，面對不斷蔓延的“金融海嘯”，面對日益嚴峻的就業形勢，今年的人代會顯得十分沉重。

“莫道今年春將盡，明年春色倍還人”。出席十一屆全國人大二次會議的在浙全國人大代表，共商國是，信心滿懷。

2009年《政府工作報告》指出，今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，統籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大范圍實施調整振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力；大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。

“心暖則經濟暖”，“信心比黃金更重要”。浙江代表團的全國人大代表，結合浙江的實際，積極履職，為應對經濟危機，夯實科學發展的基礎紛紛建言獻策。

產業振興，鼓舞人心

2009年以來，國家十大產業調整和振興規劃在人們期待中“閃亮登場”。這種大規模、高密集的產業政策出臺，在共和國歷史上也是少有的。綜觀十大規劃，既立足當前，應對危機，又著眼長遠發展。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，今年要圍繞保增長、促升級，重點抓好工業結構調整，認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等重點產業調整和振興規劃。

作為政府“一攬子”計劃的重要內容，十大產業振興規劃的出臺無疑得到了人大代表們的廣泛關注。浙江作為紡織產業大省，紡織業振興規劃給行業帶來了一抹希望的曙光，也給浙江的企業家帶來了信心。

3月2日晚上，剛到浙江代表團駐地歇腳的紡織服裝業代表們在記者的房間里暢談起了紡織業振興規劃。

“我看到一個消息，激動??！”富潤控股集團有限公司黨委書記、董事局主席趙林中代表一談到紡織業的“利好消息”，神采飛揚。

“商務部正在草擬涉及出口退稅的新刺激出口方案，紡織、機電類產品出口退稅率將繼續上調，可能從現在的15％提高到17％。這對紡織企業而言是很大利好啊！”

2008年10月，金融危機剛襲，看到浙江紡織業遭重創，趙林中代表以“全國人大代表建議專件”的形式，給全國人大常委會寄去一份建議：《應從民生高度定位紡織產業》。趙林中認為，就業是最大的民生，而紡織業涉及就業人數眾多。據悉，在紹興，紡織業占國民經濟中的比重達到50％。“所以說，紡織業是關系到民生的重要行業。”

讓他備感欣慰的是，2009年2月4日，國務院常務會議審議并原則通過紡織工業振興規劃，紡織品服裝出口退稅率由14%提至15%。規劃中，紡織業的定位，正如趙林中代表在“建議專件”中所建議的那樣，被定位為“國民經濟傳統支柱產業”、“重要民生產業”。

“如果沒有金融危機，可能對紡織業的定位提不到這個高度?！壁w林中代表說。

傳統產業必須要注入新的活力，才能保持勃勃生機。浙江紡織服裝職業技術學院院長王梅珍代表接過話題說，應該加大科技研發，提高產品科技含量，紡織業不能像以前那樣“一哄而上”了。

“我認為，政府應加大對民族品牌的支持?！蓖趺氛浯碚f，服裝紡織品有很多民族品牌，但進入本地大商場就遭歧視。一些外國所謂的名牌，卻被捧上天。其實，浙江很多本土品牌，都已具備世界品牌的制造水平，如果國家能在品牌廣告、準入市場等方面給予優惠政策，是對紡織業的大力支持。

“我們博物館愿意成為民族品牌的宣傳陣地。”中國絲綢博物館副館長趙豐代表忍不住插話，“在國外，很多大品牌把博物館作為品牌流行趨勢的發布陣地，在這方面，我們博物館愿意為民族品牌企業服務?！?/p>

除了紡織業，浙江獨具區域特色和優勢的造船業自然成為代表們關注的又一重點。

船舶工業是舟山的支柱產業，2008年的總產值已達到319億元?！澳壳?，造船的投資太大，一般企業難以承受。”16歲就下海，在北太平洋上捕魚了30年的“船老大”，舟山市華鷹遠洋漁業有限公司船長、總經理李科平代表，在他入住的房間里和記者談起造船業面臨的困境。據悉，這些年，經過漁業體制改革，目前經營遠洋漁業的單位，已從過去國有漁業企業為主體轉型到以民營遠洋漁業企業為主體。以舟山市為例，目前有遠洋漁業企業22家，遠洋漁船221艘。屬國有的僅3家，漁船36艘。

“民營遠洋漁業企業經濟實力薄弱，自有資金有限，無力建造遠洋漁船?！崩羁破秸{查發現，目前，舟山的遠洋漁船大多是由漁民自籌資金購買的二手船，船齡在20年以上的占60%多，到2010年將有80余艘船要被報廢。

“如不及時采取措施，將會出現遠洋漁船萎縮，遠洋漁民失業的嚴峻局面。”因此，他要求國家調整提高建造遠洋漁船財政補貼比例，調整擴大財政補貼范圍，扶持壯大遠洋漁業。

十個重點產業調整振興規劃的出臺在國際金融危機尚未見底的情況下將給中國工業帶來哪些轉機，對于中國工業的未來發展將在哪些方面發揮作用，各地如何結合實際加以落實……代表們討論之余，更期盼十大產業振興規劃實施細則的盡快出臺。

扶持企業，提振信心

2008年，這個不平凡、不尋常的年份，注定將給許多人留下無法抹去的回憶。

“過去的2008年，我常把一句話掛在嘴上，生不如死，忍辱負重。”飛躍集團董事長邱繼寶代表語氣沉重，“去年瘦了20多斤，現在胖回來了。去年發生危機以后，那個時候我們真的吃不下，睡不著?！?/p>

痛定思痛！危機讓這位民營企業家開始反思企業潛在的缺陷。邱繼寶坦言，過去一年“飛躍”遇到的困境有其自身原因，即投入過大、管理不合理，法人治理結構存在缺陷。

“我們認識了這個危機，冷靜面對，樹立信心，采取了一系列的行動，化危為機?，F在我們把‘飛躍的主營業務進行重組，重組以后，長期以來積累的一些矛盾解決了。通過重組，解決了法人治理結構，形成了規范的管理?！w躍能這么快地走出困境，要感謝政府的扶持?！鼻窭^寶說。

“飛躍集團在我們浙江省是大企業。但我們浙江還有幾十萬家中小企業。中小企業更需要政府支持?！痹谛〗M審議時，新光控股集團有限公司董事長周曉光代表忍不住插話，“我們義烏中小企業中，有不少企業因貸不到款而倒掉，他們實在是太可憐了?！闭劦竭@里，周曉光顯得有些激動。她建議，當基本面好的企業出現資金困難時，政府要出面，在企業和銀行方面搭起橋梁，幫助企業緩解資金壓力，這樣能增強企業的信心。

不可否認，面對全球性金融危機，目前國內中小企業資金鏈普遍收緊，融資難問題日益突出。中國工商銀行溫州市分行營業部副總經理金穎穎代表，深知中小企業融資難的原因。她告訴記者，融資難典型表現是企業缺乏抵押物以及擔保方，銀行又因為信息不對稱，出于控制風險的考慮懼貸或惜貸。

針對中小企業融資過程中普遍存在擔保方難找的情況，金穎穎建議由政府加以引導，聯合多家財力較為雄厚的企業集團，組建擔保公司，彌補中小擔保公司擔保能力弱的缺陷，發揮龍頭企業的示范作用，促進擔保行業規范有序發展。

“銀行新增貸款難以流向中小企業，很大程度上是銀行對企業真實經營情況缺乏了解。”金穎穎表示，這就需要解決借貸雙方信息不對稱問題。她建議，由政府主管部門牽頭，建立多層次、全方位的企業信息共享平臺。比如通過銀行業監管機構牽頭，組建“中小企業產業信息服務平臺”。通過該平臺，銀行可以快捷而準確地獲得中小企業的信息，這對銀行判斷企業經營現狀進而促使貸款流向中小企業將有重大的幫助。

2009年3月5日晚，參加十一屆全國人大二次會議的浙江代表團召開了“保增長、調結構、重民生”記者集體采訪會。會上，寧波市市長毛光烈代表表示，寧波市政府一直在采取措施幫助企業解決資金問題，推動企業和金融單位掛鉤結對，創建金融單位、企業和諧關系。

“有什么矛盾大家可以商量，有時候企業的資金就差幾天時間，一根稻草可以壓死一頭駱駝。政府幫一點，各方面也支持一點，可能就會把這個企業挽救了。目前，中央和地方都出臺了一系列扶持企業的政策。這些政策如何被企業迅速了解、用足、用好，這又是一個大問題?！泵饬艺f，有些中小企業對國家和地方出臺的政策沒有及時掌握，比如寧波在全國率先停止150項事業性收費，還有很多促進中小企業融資的政策，許多企業就不知道。

為了讓企業及時了解、掌握政策，過去一年里，寧波市委、市政府派出市、縣、區的4000名干部，到12000家企業，舉行1500多場政策宣講，同時建立了“8718政策咨詢平臺”，讓企業迅速了解國家、省、市出臺的各項政策，提振信心，保證企業正常運行。

金融危機的寒意仍在，扶持企業，需要多管齊下?！跋嗷ゴ钆_，好戲連臺；相互拆臺，一起垮臺！”趙林中代表的“大白話”，一語中的。

注重民生，穩定民心

“民有所呼，我有所應”。“民生”繼續成為2009年《政府工作報告》的第一“關鍵詞”?！墩ぷ鲌蟾妗吩诖龠M就業、保障住房、完善醫療等6個方面回應了老百姓的期盼，受到出席會議的全國人大代表的高度評價。

就業是民生之基。受世界金融危機影響，我國一部分行業和企業經營出現困難，用工需求快速下降，失業人員迅速增加?！熬蜆I難”已經成為當前社會的“難中難”問題。《政府工作報告》提出，2009年要著力保障和改善民生，千方百計促進就業，這在代表中引起了共鳴。

“從目前趨勢分析，經濟增長的放緩會使我國就業的總量性矛盾和結構性矛盾進一步凸顯，2009年我國就業形勢非常嚴峻?！闭憬髮W副校長姒健敏代表對當前的就業形勢十分擔憂。

據統計，2009年我國勞動力供大于求的矛盾將進一步加劇，需要安排就業的人數達2400萬。2009年應屆高校畢業生將達到610萬，加上歷年沒有就業人員，超過700萬畢業生需要解決就業問題。

“在你心目中，2009年哪項工作放第一位？”“就業第一位，最重要?！痹诨卮鹩浾咛釂枙r，杭州市市長蔡奇代表語氣堅定。

“湖州有個老板跟我說，現在聘大學生容易，招農民工難。我看到大學生在做這樣機械的工作，心里真不是滋味?。　焙菔惺虚L馬以代表有一次去企業調研，發現大學生們在生產奶茶的流水線上做簡單包裝工作。

企業老板告訴馬以：“我一年招了300個大學生，同樣每月1200元工資，大學生一招就進來，農民工難招啊！而且大學生守紀律、干活手腳快、聰明。不像農民工，說走就走，春節一回鄉就半個月一個月不來上班?！?/p>

這種情況讓馬以非常痛心，“大學生不能成為農民工的替代品。”因此，他建議要更多地鼓勵大學生創業，“大學生創業對就業的帶動效果是最明顯的”。馬以認為，大學生有思想、有能力、有水平，創業成功的可能性相對較大，“一個大學生創業，一般可以帶動四五個人就業”。

蔡奇代表說，為幫助大學生創業，杭州市出臺了一系列優惠政策：比如創業注冊金零首付，“兩年內，大學生有錢了，再還上這筆錢”；比如所有規費全免，包括行政規費、中介費等等，“大學生不花一分錢，就可以辦起一家企業”；又比如，大學生創業，政府最高可資助20萬元，小額擔保貸款最多可獲得5萬元……“從大學校門到工作單位，還有一段路，這最后100米，我們要幫大學生走好?！?/p>

“要防止一提保就業，就是政府大包大攬，變成計劃經濟。”在浙江代表團的小組審議中，臺州市市長陳鐵雄代表提出，政府需要進一步拓寬就業門路，充分發揮民營經濟在發展經濟和解決就業中的基礎性作用?！艾F在企業信心不足，政府的確是需要先發點米，燒鍋稀飯救救急，但最終還是要把企業動員起來?！?/p>

在醫療方面，代表們的焦點集中在構建覆蓋全社會的基礎醫療保障體系，解決“以藥養醫”的醫療機制以及藥價虛高的醫藥流通體制改革等問題。

不可否認，當前，看病難，看病貴，依然是一個沉重的民生話題?！敖鉀Q問題，方法很多，但效果不令人滿意?！睖刂葆t學院康復系主任王小同代表表示，目前有一個突出矛盾：醫療資源總量不足，同時又存在較為嚴重的資源浪費。大醫院人滿為患，而絕大多數縣級醫院及鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構等基層醫療衛生服務機構門可羅雀。大醫院不斷膨脹、擴建，聚集人才、設備等優勢；小醫院因為病人少，運行困難。這樣惡性循環，強的更強，弱的更弱。

對于醫療體系的“城鄉差別”，浙江省副省長鄭繼偉代表也深有感觸。“引進不了人、培養不了人、留不住人”是當前農村衛生隊伍建設中存在的根本問題，特別是經濟落后地區農村衛生工作越薄弱，越需要優質人才卻難以留住人才。在小組審議時，很多代表感嘆，鄉鎮醫院那么好的設備竟然成了擺設。“沒有人才這個軟件，再好的硬件也是廢品。”

“真正實現小病進社區、大病進醫院，是解決看病難、看病貴的關鍵所在。”王小同代表建議，打破行政隸屬關系，建立區域社區衛生服務集團，實現集團內衛生人才的流動和技術、設備、信息的共享。

鄭繼偉代表建議，對于農村醫務人員，可以采取簽訂聘用合同后先到縣級醫療機構輪訓一年，再回到鄉、村醫療機構工作的做法；對新參加工作的，前幾年的基本待遇由財政予以保障；對連續在農村衛生機構工作一定年份以上的，要在政治上、業務上、待遇上以及子女上學、家庭安置等方面給予優惠。同時，各類醫學院校要加大全科醫師的培養力度，教育部門要從改進招生政策和培養方式入手，加快面向農村基層醫學人才的培養，應當考慮恢復定向招生。

“莫道今年春將盡，明年春色倍還人”。2009年的全國人代會，將是新的起點。