依法行政顯審威上高縣審計局

近年來，上高縣審計局深入學習實踐科學發展觀，堅持依法行政，做到規范執法、公正執法、文明執法，扎實開展依法審計，充分發揮審計“免疫系統”的功能作用，為保障上高經濟社會健康發展作出了應有的貢獻，得到了領導肯定、服務單位的認可和社會各界的稱贊。審出了審計機關的威嚴，維護了法律的尊嚴。在2007年度和2008年度民主評議政風行風工作中，連續兩年被宜春人民政府授予“人民群眾滿意的行政執法單位”；2008年度被宜春市審計局授予“依法行政先進單位”。其主要做法是：

一、以學為先，強化依法從審意識

審計機關能否全面履行審計職能，在很大程度上取決于審計人員依法從審意識的強弱。上高縣審計局特別重視提高審計人員的依法從審意識，堅持以學為先，把學習當作快樂、當作責任、當作階梯、當作提高境界、開闊眼界的需要，緊抓不放，健全了審計人員學習制度，并做到四個結合。

為充分調動審計人員學習的主動性、積極性和自覺性，局黨組明確規定：每年初制定全年學習計劃，規定每周集中學習一次，每月集中培訓一次，個人制定每周不少于4小時的自學計劃，每人每月學習筆記不少于兩千字，每人每年撰寫兩篇心得體會文章。半年檢查評比一次，年終進行總考核。考核分優、良、中、差四個等級，每人所評等級所得分值計入本人年度目標責任制考核總分。

學習中，堅持學用結合，一是結合貫徹落實科學發展觀，強化政策學習，深刻領會黨和國家重大方針政策，把握好政策與法律的結合點，充分發揮政策對審計的指導作用，做到政治堅定。二是結合“五·五”普法，強化法律學習，全面系統地掌握有關的審計法律法規，準確領會把握其要旨，做到審計合法。三是結合運用范例，強化案例學習，精選審計成功典型案例，進行科學分析研究，增強運用典型案例成果的能力，做到審計公平。四是結合文明建設活動，強化業務學習，學好審計業務理論知識，增強審計人員的業務能力，全面提高依法從審水平，做到審計文明。

二、廣泛宣傳，營造依法從審氛圍

為切實有效地加強審計法律法規的宣傳廣度和深度，上高縣審計局做到三個到位，進行廣泛的宣傳活動。

一是審計法宣傳到位。首先，在全局開展了審計法宣傳活動月活動，把學習宣傳審計法納入單位學習計劃和個人的學習計劃之中，組織干部集中學習，專題輔導，集中交流研討，辦學習宣傳專欄，使審計法深植于每位干部職工的腦海之中。其次，廣泛開展社會宣傳活動，在全縣張掛了十多幅審計法宣傳橫幅，印發審計法宣傳材料1 000本，發送到全縣機關、企事業單位。

二是審計型雜志報征訂到位。一方面，局機關每個班子成員、每個股室都訂了一份《中國審計報》、《中國審計》、《審計與理財》，并將《中國審計報》贈送給縣委、政府、人大、政協領導；另一方面各被審單位，都征訂一份審計報刊雜志。

三是財經法規征訂到位。把財經法規作為審計人員工具書人手征訂一套，把財經法規作為被審單位的必備書，單位主要領導、財務人員各征訂一套，即便審計人員依法從審，又使被審單位依法行政。

三、嚴格程序，規范依法從審行為

為切實提高審計人員的思想道德和職業道德水平，不斷增強審計人員用法、守法、護法的自覺性，實現嚴格程序，規范依法從審行為。重點做了以下工作：

一是編寫了印制了《上高縣審計局依法行政手冊》。其內容包括《審計人員守則》、《依法行政的含義及核心內容》、《依法行政的基本原則》、《規范、公正、文明執法的含義》、《依法審計含義及依據的主要法律》、《國家審計基本原則》、《國家審計程序》、《國家審計規范》、《國家審計基本準則》等，使審計人員有章可循，按規定辦事，按程序行事。

二是制定了審計項目質量控制操作制度。將六號令疏理成12個規范動作：（1）開展審計前調查；（2）編制審計方案；（3）執行“兩大”制度；（4）編寫審計日記；（5）收集審計證據；（6）編制審計工作底稿；（7）提交審計組審計報告；（8）征求被審計單位意見；（9）建立審計業務會議制度；（10）出具審計文書；（11）規范審計稿送處理；（12）整理審計檔案。使審計人員依制度從審，有效保證了審計質量，從來沒有出現復議或起訴情況。

三是制定了審計人員職業道德準則。規定審計人員要做到依照法律規定的職責、權限和程序，進行審計工作，并遵守國家審計準則；辦理審計事項時，做到客觀公正，實事求是；作出審計評價、提出處理意見時，做到依法辦事，不偏袒、不隱瞞、不曲解事實；不對沒有證據支持的、未經核清事實的、法律依據不當的、超越審計職責范圍的事項發表審計意見。

四、權責統一，實行依法從審責任追究制

為規范審計行為，提高審計質量，建立了權責統一，實行依法從審責任追究制。

1.建立權責統一機制。局本級設立審計項目質量檢查委員會，由主任1名、副主任2名、委員3～5名組成，下設辦公室，由局總審計師兼任辦公室主任。對委員會的權限和責任規定十分明確，對各審計組組長和審計人員的權限和責任也作了明文規定，做到有一份權，就負一份責，避免了有權無責不辦事和有責無權難辦事現象的發生。

2.建立審計項目質量過錯責任追究機制。因審計組成員的過錯而出現錯誤的，由具體審計人員負直接責任，審計組長負連帶責任；因審計組長的過錯而出現錯誤的，由審計組長負直接責任，相關股室負責人負連帶責任；因股室負責人的過錯而出現錯誤的，由股室負責人負直接責任，分管領導負連帶責任；由復核人員的過錯而出現錯誤的，由復核人員負直接責任，相關負責人負連帶責任。幾年來，沒有出現審計項目過錯現象。

3.落實責任追究程序。遇發現違反審計項目質量控制規定的行為，應及時向局質量檢查委員會辦公室報告，再由其辦公室初審后報告局檢查委員會。