關于農業節水管理的思考

張　軍

摘要 農業是我國各行業中的用水大戶，因此農業節水建設與管理就顯得十分重要。就農業節水中的項目建設、節水管理、研究方向等問題進行了思考。

關鍵詞 農業灌溉節水；問題；研究

中圖分類號 S274.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0280-01

我國是一個農業大國，水資源利用的70%以上用于農業灌溉，近年來隨著工農業高速發展，在農業灌溉工程和建設運行管理方面，確實存在一些問題，如：投資能力不足，許多灌溉工程未建成即投入生產運用；投產之后，又由于資金缺乏，設備不能正常維修養護，有效灌溉面積呈衰減趨勢；建成的灌溉項目管理制度不健全，管理單位無自主權，使工程效益不能充分發揮；對項目管理及其效果缺乏監測制度和評價指標等，“重工程、輕管理，重大型、輕小型，重骨干、輕配套，重建設、輕效益”的現象還較為普遍。

1 農業水利建設的特點

一是地域性差別大，不同地區的農業種植結構、水旱災害的主次地位，以及排灌工程結構均有顯著差別。二是受氣候條件影響，一個灌區內不同年份的灌溉需水量和對排水的要求也有所不同。三是農業為弱勢產業，隨著二、三產業的發展，從事農業生產的比較效益越來越低；實施節水灌溉，節省灌溉用水，增加農民經濟效益有限，節省下來的水資源大部分為城市和工業利用，或者成為生態環境修復用水。因此，節水灌溉項目工程建設與改造的資金，以及管理工作增加的費用大部分應當由政府財政承擔。四是農業灌溉屬多學科交叉科學，開展節水灌溉需要多部門通力協作。五是農業水利工程的生產效果和對環境的影響，是在工程投入運用之后，隨著時間的推移，而逐漸顯示出來的。

2 節水灌溉研究

開展農業節水灌溉的科學研究，需要采取開放方式，吸納多學科專家參與；需要科學總結建成工程的管理運用效果，從中取得經驗和改進方向；需要跟蹤農民生產進行監測，取得的科學數據直接為改進生產管理服務。開展農業節水灌溉的科學研究分2個層級。一是宏觀戰略研究，意在為灌區建設找出正確方向，使之與流域和區域的水資源配置相適應；二是微觀的技術性研究，意在解決生產管理的技術性問題，并為落實宏觀戰略研究提供支撐。農業節水灌溉的戰略科學研究課題，一般以國家級重大研究項目下達，由中央科研機構與地方科研機構協作承擔，成果需得到中央和地方政府主管部門認可和組織實施。節水灌溉的微觀技術性研究內容，包括監測研究各種農作物不同灌溉方式和節水措施條件下的騰發耗水量、耕地多種作物的平均騰發耗水量、項目區包括耕地和非耕地的綜合騰發耗水量、水資源平衡分析、地表水與地下水的水質變化、土壤肥力變化、化肥農藥使用效果及其對環境的影響，以及各種技術措施對農業增產節水的效果等。這些研究均應在項目區耕地上設監測點和對比點，跟蹤農民生產進行監測分析，以使監測資料反映項目區實際情況，研究成果直接服務于生產實際。

3 農業節水灌溉方式及其發展需注意的問題

農業節水灌溉方式，一是采取工程技術措施減少灌溉水的滲漏流失，提高灌溉效率；二是采取工程、農業和管理的綜合節水措施，降低水分騰發量，提高農作物的水分生產率。二者結合，缺一不可。采取綜合節水措施，減少農業水分騰發量，提高農作物水分生產率，對節水灌溉有普遍意義。資源性缺水地區需控制灌區騰發耗水量，使之與當地可利用的水資源量相平衡。工程性缺水地區也需控制灌區水分騰發量，以縮小水資源調蓄工程規模，降低工程投資。對灌區內部工程而言，減少農田水分騰發量，可減少灌溉用水量和渠系供水流量，降低工程造價。正確選擇農業技術與灌溉技術的組合，可取得節水與增產的雙重效果。

在農業節水灌溉的發展方向上需要考慮以下方面的內容：一是農業節水灌溉項目的建設目標，是減少灌區水分騰發量，提高農作物的水分生產率。為此需要多部門協作，采取綜合節水措施，節水的同時增加農作物的產量和產值。二是農業節水灌溉項目應把開發地下水灌溉作為一項重要的基礎設施，以提高水資源利用率和灌溉保證率，并發揮旱澇鹽堿綜合防治的作用。三是改革灌區管理體制與運行機制。在灌區建立用水者協會參與項目建設與管理，發揮農民自主管理的積極性，是農業節水灌溉貫徹群眾路線的最佳方式。實踐證明，無論是地表水灌區，或地下水灌區，這樣做都是成功的。四是灌區建立供水組織，統一管理地表水與地下水開發利用的工程布局和配置運用，是水資源科學利用的組織保障，避免再度出現興渠廢井和興井廢渠的失誤。五是在資源性缺水的井灌區，應以縣為單位建立供水組織和制度法規，統一管理全縣的地下水開發利用。六是核算用水成本，按成本水價和用水量計收水費，是保證灌溉工程正常運作和可持續發展的經濟基礎，也是激發農民節約用水的經濟手段。如為了減輕群眾經濟負擔，以低于成本水價收取水費，則少收的水費應由政府財政給予補償，不能使管理單位因經費不足，工程設施無力維修，拼消耗帶病運轉。

4 參考文獻

[1] 武永智，王翠蓮，楊尚文，等.黃土丘陵地區集雨節水灌溉工程的若干思考[J].內蒙古農業科技，2001（S2）：134-135.