走近神秘的中紀委

羅 科 王 騫

它讓一部分人心驚膽顫，讓更多人拍手稱快，它就是在廉政和反腐工作中不可替代的角色——中紀委。

新聞提示

6月17日，已經(jīng)“消失”兩年的原天津市委常委、濱海新區(qū)工委書記兼管委會主任皮黔生，突然有了新消息。中紀委初步認定他有“嚴重違紀違法”問題，決定進行立案檢查。再加上此前不久被中紀委立案檢查的原全國人大常委會委員朱志剛、以及接受組織調(diào)查的深圳原市長許宗衡和公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東，4名副部級官員相繼落馬。這讓中紀委再次成為海內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點。

一座非同尋常的大院

北京平安里西大街41號是一座非同尋常的大院。這座大院在地圖上沒有標(biāo)注，沒有門牌，查號臺也沒有這里的電話登記。整個大院被4米多高、1米多厚的灰色磚墻包圍著。雖然沒有軍事禁區(qū)的標(biāo)志，卻由軍隊負責(zé)保衛(wèi)。

這座神秘的大院，便是負責(zé)查辦黨政高級官員腐敗案件的中共中央紀律檢查委員會，即“中紀委”。

中紀委最初是在中南海辦公。1978年，在“文革”中被破壞的中紀委重建之后，中組部將所屬的辦公樓騰出一部分，作為中紀委的辦公地點。后來，為平反堆積如山的冤假錯案，中紀委工作人員大量增加，一些中紀委機構(gòu)不得已開始搬到其他地方租房辦公。

1993年1月，中紀委和監(jiān)察部合署辦公，中紀委監(jiān)察部便搬遷到如今這座帶著神秘色彩的大院。其中，監(jiān)察部在西院辦公，中紀委在東院辦公。

八大室各司其職

龐大院落內(nèi)，坐落著兩棟十多層高的灰黑色建筑，內(nèi)設(shè)中紀委辦公廳，政策研究、法規(guī)建設(shè)、宣傳教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、巡視辦、糾正不正之風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察、案件審理、信訪舉報、外事管理等20多個職能部門。其中最為引人注目的，便是負責(zé)高官貪腐案件查處的八大紀檢監(jiān)察室。

中紀委八大紀檢監(jiān)察室的分工，有著特定的安排。

從第一室到第四室主要是負責(zé)中央各部委副部級以上黨員干部案件的查處，由監(jiān)察部4位副部長分管。

其中，一室與掌管國家經(jīng)濟命脈的部委對接，負責(zé)監(jiān)察、查辦涉及國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國資委、安監(jiān)總局、統(tǒng)計局、煙草專賣局、糧食局、國家電網(wǎng)等大型特大型公司的紀檢案件。

現(xiàn)今負責(zé)指導(dǎo)一室案件檢查的是監(jiān)察部副部長郝明金。郝明金于2007年12月接替原監(jiān)察部副部長陳昌智副部長一職并分管一室。郝并非中共黨員，亦非中紀委常委，而是民建中央常委。“從中紀委常務(wù)委員會之外任命一名監(jiān)察部副部長，這是慣例。”一位來自中紀委從事案件監(jiān)督管理工作的人士說。

中紀委二室，主要負責(zé)聯(lián)系中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、開發(fā)銀行、工商銀行等13家金融部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)。2008年，中紀委二室組建的專案組對國家開發(fā)銀行副行長王益實行“雙規(guī)”，從而揭開了余波至今未息的金融界大案。

中紀委三室，主要負責(zé)聯(lián)系駐教育部、科技部、文化部、廣電總局、體育總局、新聞出版總署、社科院等單位的17家紀檢監(jiān)察機構(gòu)。

中紀委四室，負責(zé)指導(dǎo)衛(wèi)生部、藥監(jiān)局、氣象局、鐵道部、水利部、國土資源部等單位紀檢工作。轟動一時的哈爾濱天價醫(yī)療費案、國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸案即是由中紀委四室專案組查處的。

來自中紀委的人士透露，日常工作中，監(jiān)察部部長、

副部長分工負責(zé)聯(lián)系中央、國家機關(guān)的紀檢監(jiān)察室、行政執(zhí)法監(jiān)察室、黨風(fēng)廉政室和外事局，其他均由中紀委常委會其他常委負責(zé)。

其中，涉及地方副省級以上黨員干部的較難案件則是由相應(yīng)的中紀委副書記直接分管。中紀委自第五室開始到第八室，主要工作便是負責(zé)查處地方副省級以上黨員干部。

中紀委五室負責(zé)聯(lián)系西南、西北地區(qū)的10個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的紀檢工作；中紀委六室即華北東北室，分管該室的中紀委副書記還分管中紀委信訪室的工作，中紀委七室也即華東室，紀檢監(jiān)察工作管轄范圍包括華東六省一市，分管該室的中紀委副書記還負責(zé)牽頭治理全國小金庫和其他政務(wù)公開工作；中紀委八室則負責(zé)河南、湖北、湖南、廣西、廣東、海南中南六省區(qū)反腐工作，近日來，轟動海內(nèi)外的廣東陳紹基案、許宗衡案，即由該室查辦。

1999年，中紀委、中組部在聯(lián)合查處江西原副省長胡長清貪腐案件時，中紀委方面即由有30多名調(diào)查人員的華東室主任任專案組組長，中紀委七室皖贛處隨即成為專案組核心。

“當(dāng)?shù)胤酱蟀赴l(fā)生時，往往是由八大室主任擔(dān)任專案組組長，中紀委分管領(lǐng)導(dǎo)則負責(zé)協(xié)調(diào)公檢法等其他部門。”中紀委人士說。

辦案的八道手續(xù)

中紀委八大室是辦案室，同時也是聯(lián)絡(luò)室。每年，八大室及其分管的中紀委領(lǐng)導(dǎo)在其所轄區(qū)域都要舉行一到兩次紀檢工作座談會，相關(guān)省市區(qū)的紀檢書記均需參會。

但八大室并非直接發(fā)現(xiàn)官員腐敗問題的源頭。相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中紀委八大室的辦案線索渠道，多數(shù)來自于收集群眾舉報的中紀委信訪室、中共領(lǐng)導(dǎo)的批示或是同級黨政、立法、司法機關(guān)的移送案件。曾經(jīng)轟動一時的河北原省委書記程維高秘書李真貪腐案在查辦之前，關(guān)于李真問題的舉報信便是分別被中共中央辦公廳，全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院辦公廳信訪局批轉(zhuǎn)到中紀委辦公廳，中紀委相應(yīng)部門隨后展開調(diào)查的。

北京市委紀委一位從事宣教工作的人士稱，中紀委所辦理的案件中，來自省級紀委上報的信息并不多。省級紀委的職責(zé)是監(jiān)督同級黨委，但在查處省部級高官的案件中，省級紀委更多負責(zé)的，是向中紀委成立的專案組輸送辦案人員。有時案發(fā)所在地的紀委，甚至還會成為辦案過程中需進行回避的對象。

在2000年查辦李真案時，專案組即是由中紀委從北京、江蘇、黑龍江、山西等地紀檢監(jiān)察機關(guān)抽調(diào)精干的辦案人員組成。在查辦陳良宇一案時，出于保密及辦案方便的考量，專案組成員則是由中紀委從吉林、江蘇、浙江等其他地方紀委抽調(diào)人員組成。

為加強中央和省部級之間的紀檢銜接，解決“中管干部”的監(jiān)管盲點，歷史上的巡視經(jīng)驗亦被改造再利用起來。

2003年，中紀委、中組部聯(lián)合成立巡視機構(gòu)，組建了6個中央巡視組，后逐漸擴大為11個巡視組。其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為設(shè)在中紀委下的副部級巡視工作辦公室，由45名工作人員組成。

中央巡視組前往某一個省之后，一般停留2～3個月，其間會與當(dāng)?shù)?00～200名干部談話。“巡視組只帶耳朵、眼睛、照相機、錄音機。他們的職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題，但不辦案，只負責(zé)向中紀委、中組部報告，兩部委再將報告轉(zhuǎn)呈中央。”一位上海市委紀委的人士介紹。

2007年，中紀委進一步對在京中央各部委也展開了巡視試點工作。

當(dāng)各種渠道的違紀線索和材料匯集到中紀委后，案件還需經(jīng)中紀委常委，甚至中共中央進行集體討論，作出是否初核的決定。2006年8月24日，中共中央政治局常委會對陳良宇有關(guān)問題進行初核的決定，便是依照此程序進行的。

案件經(jīng)決定進行初核之后，須由承

辦案件的中紀委紀檢監(jiān)察室填寫《紀檢監(jiān)察機關(guān)受理違紀線索和材料登記表》，成立核查組。核查組的最低人數(shù)為2人，在初核階段，即可對核查對象采取“雙規(guī)”措施。

依照中紀委的規(guī)定，初核的時限為3個月，初核結(jié)束，承辦機關(guān)須提交初核報告，經(jīng)初步核實確有違紀問題，而這些問題又必須是可給予黨紀處分以上的，則會經(jīng)中紀委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由承辦室辦理立案審批手續(xù)，進入立案程序。

在陳良宇案件中，自中央作出初核決定后的整1個月，2006年9月24日，中共中央政治局便召開會議，審議中共中央紀律檢查委員會《關(guān)于陳良宇同志有關(guān)問題初核情況的報告》，隨后陳良宇案被立案檢查。

但上述程序只是中紀委對貪腐案件的普通程序，在“情況緊急時，也可能略去前面環(huán)節(jié)，直接立案，組建專案組進行調(diào)查。有的地方甚至在特殊情況下會先調(diào)查，后立案”，上述中紀委人士說。

自中紀委立案開始，調(diào)查時限為3個月，必要時可延長1個月，延長期內(nèi)不能結(jié)案的，經(jīng)特批后可再延長。一般省部一級部門、單位涉及集體腐敗的，要在一年內(nèi)初步有調(diào)查報告及分類定論。

待案件調(diào)查報告形成之后，紀檢監(jiān)察室會將案件移交紀檢部門中的案件審理室。審理室根據(jù)所有事實、程序、黨紀適用等情況重新對案件進行核實，“有問題的話，審理室可再向涉案人直接了解情況”。最后出具審理報告，由紀委常委會全體討論。“常委討論后，會對如何處分形成決議，有的案件開一晚上會就可形成決議。”上海市紀委人士說，若涉案人不僅違紀還存在違法情況，黨內(nèi)處分后，便會由司法機關(guān)介入。

2007年9月，為加強中紀委內(nèi)部的制約和監(jiān)督，中紀委成立案件監(jiān)督管理室，對辦案前中后流程進行質(zhì)量監(jiān)督，以最大限度地教育和挽救干部。同時，案件監(jiān)督管理室還擔(dān)負起所有案件線索材料的匯總、排查、報告職能，與直接辦案的八大室對接。如此，中紀委辦案，需經(jīng)過案件線索管理、初步核實、立案審批、調(diào)查取證、案件審理、處分執(zhí)行、被調(diào)查人的申訴、案件監(jiān)督管理8道辦案程序。

加班加點是常態(tài)

查處一個省部級官員的整個流程，參與的辦案人員少則四五十人，如安徽副省長何閩旭案，最多時達千名左右，如湛江走私大案。

此外，很多案件看似查處的級別只是副廳級，是由省紀委出面審查，但往往這些案件還是需要中紀委出面參與，“原因是案子牽涉面廣，涉案人員中有時會有副省級以上的官員。”一位紀委人士稱。

這使得中紀委在高頻率辦案時，經(jīng)常感到人手緊缺。從全國來看，中央對紀檢人員的配備從某種角度來說并不吝嗇。中紀委委員現(xiàn)有127名，省級紀委委員名額一般為45人，所轄黨員和黨組織較少的如寧夏35人左右，所轄黨員和黨組織較多的如山東55人左右。中紀委監(jiān)察部編制為800余人。據(jù)北京黨建網(wǎng)站登載的2007年數(shù)據(jù)顯示，全國專職紀檢干部共有33萬人。

但紀委每年要查處的案件數(shù)量亦異常驚人。原中紀委書記吳官正在《正道直行》一書中稱，全國每年查處的違記違法案件約為十五六萬件。而一個最新數(shù)字則由中紀委副書記千以勝在2008年12月公布：“2007年11月到2008年11月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀政紀處分的黨員干部有15.1萬人，其中，縣處級以上干部4960人。”

“辦案力量應(yīng)該說客觀上是不到位的”，中央紀委案件管理室副主任胡樂生在一次座談會上稱。而查辦案子，對于紀委來說，還只是他們的工作內(nèi)容之一。

湖北省黃石市監(jiān)察局副局長趙詠秋在《我當(dāng)代表十年》中有一段自述：我分管的科室總是繁忙，加班加點是大家的家常便飯。國家的法定假日在紀檢監(jiān)察機關(guān)往往失效。朋友的許多約會也被我一再婉拒。朋友們常不解地問：“紀檢監(jiān)察部門竟然有這么多事情、有這么多的案子要辦?”“辦案僅僅是我們工作的一部分。我們還要糾風(fēng)治亂，還要推動各項改革，建立源頭治腐制度機制。”我常常要這樣解釋。

中共十六大后，紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作任務(wù)在原來查辦案件、糾正不正之風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)三大格局基礎(chǔ)上，不斷增加政務(wù)公開幾個中心建設(shè)和諸多專項整治等新任務(wù)。正因為這些，原駐建設(shè)部紀檢組組長姚兵對外界將紀委僅理解為只是辦案、查人感到不滿：“紀檢監(jiān)察是一門科學(xué)，它之所以不同于公檢法，還在于它承擔(dān)著探索創(chuàng)新體制制度的源頭職能。”