淺論犯罪記錄封存制度的不足與完善

文◎時金陽趙穎

淺論犯罪記錄封存制度的不足與完善

文◎時金陽*趙穎**

新《刑事訴訟法》第275條確立了未成年人犯罪記錄封存制度，這順應了國際上關于刑罰對未成年犯罪人教育為主、懲罰為輔的發展潮流。然而，由于新刑事訴訟法僅以一個條文的形式規定了該制度，顯得過于原則化、抽象化，以至于在實踐中可操作性不強。鑒于此，筆者通過對犯罪記錄封存制度的實行情況進行分析提出完善該制度的建議。

一、犯罪記錄封存制度的實行情況

新《刑事訴訟法》實施以來，大部分地區都規定了關于未成年人犯罪記錄封存制度的實行細則，并在實踐中加以實施，但是力度和效用還有待提高。例如，一些地方在就業時要求受雇者到所在派出所出具無犯罪記錄說明，如果受雇者在未成人時犯輕罪被處以刑罰，但是犯罪記錄被封存，派出所無法開出犯罪記錄說明，那么這種情況下雇員者就會知道受雇者的犯罪過往，無法達到保護未成年人的目的。由此，我國現行法律對于未成年人犯罪記錄封存的法律規定及執行程序不明確，不僅導致各地的實行情況不一，并且有些地方對于寬泛的法律規定做出了任意的解釋，沒有從保護未成年人的保護這一角度出發，損害了未成年人的利益。

二、在實行中面臨的困境及分析

首先，在封存主體方面，新刑事訴訟法沒有對犯罪記錄封存主體做出比較詳細的規定。通常在未成年人的犯罪中，可能接觸案件的主體有公安機關、檢察機關、法院，這也就意味著公檢法三機關都可能成為封存主體，而相互之間如何協調卻沒有相應規定。那么當法院下達判決書和《犯罪記錄封存決定書》后，可能會出現相關單位沒有進行封存保密工作或者互相推諉的現象。

其次，在犯罪記錄查詢主體方面，相關法律文件對于查詢的主體規定過于寬泛。法律條文僅規定“司法機關”和“有關單位”有權查詢：對于“司法機關”，法律并沒有對其進行列舉，這可能會出現在執行活動中執法機關相互推諉、推卸責任的不良后果；而對于“有關單位”，它的定義、范圍都沒有明確的規定，這是否意味著學校、就業單位等都可以打著“有關單位”的旗號，對犯罪記錄進行查詢，這就會導致犯罪記錄封存制度沒有存在的意義，所以有必要對“有關單位”做出一個限定。

第三，在申請查詢的事由方面，對犯罪記錄查詢的申請事由沒有作出明確的規定。法律規定司法機關查詢需要滿足“辦案需要”，而有關單位是要求“國家規定”。但是對于“辦案需要”和“國家規定”應當如何理解法律沒有做出明確的限定，會導致需要查詢的主體利用這個理由進行擴大的解釋，使未成年人犯罪封存制度達不到最初的立法要求。此外，對申請事由沒有進行嚴格的限制，將會容易造成犯罪記錄的泄露。

最后，在記錄封存的保障方面，法律缺乏相應的懲罰機制的規定。根據《關于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》對犯罪封存義務主體的規定是：“情節嚴重或者造成嚴重后果的，應當依法追究相關人員的責任”，但這里并沒有明確對責任加以規定。如果義務主體不按照法律規定進行保密，那么法律應該賦予未成年人什么權利來與之抗衡？這一缺乏將可能導致相關單位泄露未成年人犯罪記錄的現象滋生，不能實現該制度保護未成年人的立法原意。

三、完善我國犯罪記錄封存制度的建議

（一）對法律條文的規定加以細則化

1.對封存主體做一個明確的規定，即在法條中列舉說明，法院、檢察院、公安機關、司法行政機關都是未成年人犯罪記錄封存的主體；

2.犯罪記錄查詢主體需要做一個明確的解釋。其中的“司法機關”應做擴大解釋：即除了法院、檢察院，也應包括公安機關、國家安全機關、監獄和軍隊保衛部門，而對于“有關單位”應當是指依照法律、行政法規的規定對有過犯罪經歷的人有從業限制的單位；

3.嚴格限定犯罪記錄查詢的事由條件。“辦案需要”是指司法機關基于辦理未成年人案件時查明其前罪情況的需要，或辦理其他刑事案件時查明與未成年人有關案件情況的需要。“國家規定”應該參照刑法第96條規定，理解為國家制定的法律、行政法規，不包括地方性法規和地方性規章；

4.對不履行保密義務的人員規定相應的懲罰機制。未成年人犯罪信息的泄露足以使其因此受到學習、生活甚至工作上的歧視，因此，應對泄密的辦案人員給予行政處分，而泄密的相關單位則應對未成年人進行民事賠償。

（二）加強各部門間的配合

在推進未成年人犯罪封存制度發展的進程中，要加強公檢法、教育局等相關單位共同的配合。公檢法三個部門，應該做好未成年人犯罪記錄的封存工作和審核查詢工作。司法機關和教育部門應依據教育、感化、挽救的方針，加強對未成年人進行心理輔導，幫助糾正錯誤的人生觀、價值觀、世界觀。此外，還可以與社區合作，讓封存制度、社區矯正、社會幫教三者結合以來，使封存制度能夠發揮其最大的作用。

（三）呼吁全社會對未成年人犯罪多一些包容

在網絡媒體上，筆者發現社會群體對于未成年人犯罪缺乏包容和寬容。例如近期的李某某案件，雖不符合法定的封存條件，但作為未成年人犯罪案件法律規定進行保密，然而媒體的關注和群眾的熱議，已使該案的消息每每登頭條。實踐中，社會群體很容易因案中名人之子的身份，關注度大大提高，并且易將貧富差距等不滿情緒宣泄其中，給案件審理帶來很多不便。更有一些網民為了所謂的好奇心，將未成年犯罪嫌疑人、被告人過去的種種信息挖掘出來，示之于眾。不僅給未成人的成長帶來不利的影響，也為社會注入了負面的因素。因此，整個社會應轉換觀念，讓未成年人能夠在一個平等、公平的社會環境成長。

*河南省新野縣人民檢察院副檢察長［473500］

**廣州大學法學院［510006］