《境外投資管理辦法》５月起施行

盧遠寧

3月16日，商務部頒布《境外投資管理辦法》(簡稱《辦法》)。該《辦法》自2009年5月1日起施行。《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》(商務部2004年16號令)和《商務部、國務院港澳辦關于印發(關于內地企業赴香港、澳門特別行政區投資開辦企業核準事項的規定)的通知》(商合發[2004]452號)同時廢止，該《辦法》規定，地方企業開展中方投資額1000萬美元及以上、1億美元以下的境外投資，報省級商務主管部門核準。據權威人士介紹，以2008年核準申請件數估算，將有B5％左右的境外投資核準事項今后將交由省級商務主管部門負責。

商務部3月16日召開新聞發布會，新聞發言人姚堅發布新聞并回答記者提問。姚堅說，在當前應對國際金融危機的形勢下，進一步擴大對外投資，對促進經濟增長意義重大。商務部最近制定了《境外投資管理辦法》，將進一步改革境外投資管理體制，推進境外投資便利化，大力支持我國企業“走出去”參與國際經濟合作與競爭。與現行規定相比，新《辦法》主要有以下五個特點：

一是下放核準權限。《辦法》規定，商務部僅保留對少數重大、敏感的境外投資的核準權限，包括1億美元以上的境外投資、特定國別的對外投資等。以2008年核準申請件數估算，將有85％左右的境外投資核準事項今后將交由省級商務主管部門負責。

二是簡化核準程序。《辦法》規定，對于絕大部分境外投資企業只需遞交一張申請表，即可在三個工作日內獲得《企業境外投資證書》。

三是突出管理重點。《辦法》規定，商務主管部門主要對是否影響雙邊政治和經貿關系、是否損害國家經濟安全、是否違反國際義務、是否存在惡性競爭等企業的境外投資進行核準。境外投資經濟技術可行性由企業自行負責。

四是強化引導服務。《辦法》規定，商務部門要加強對境外投資的引導、促進和服務工作。發布《對外投資合作國別(地區)指南》，建設“對外投資與合作信息服務系統”，駐外經商機構及時提供咨詢和信息服務。建立和完善多雙邊經貿合作機制等。利用多雙邊經貿磋商機制或投資促進工作機制，促進對外投資，與有關國家簽訂雙邊投資促進保護協定和避免雙重征稅協定，加強政府間溝通交流，創造良好國際環境。

五是提出行為規范。《辦法》規定，企業應遵守東道國法律法規，承擔社會責任，依據自身條件，能力和東道國投資環境，積極穩妥開展境外投資。

商務部對外投資和經濟合作司負責人3月17日就剛剛發布的《境外投資管理辦法》接受記者專訪。這位負責人表示，這個支持我國企業“走出去”的管理辦法有兩個核心內容：推進便利化，落實企業投資決策權；強化引導服務，明確商務部為企業服務的主要內容。

據這位負責人介紹，《辦法》的便利化措施主要體現在以下三個方面：

一是下放核準權限，根據這個管理辦法，商務部僅保留對少數重大的、涉及多國利益的境外投資，以及在未建交國、特定國家或地區的境外投資等，地方企業其他境外投資由省級商務主管部門負責；

二是簡化核準程序和企業申報材料，縮短核準時限，根據《辦法》第八條、第十六條規定，企業絕大多數境外投資只需按要求填寫并提交《境外投資申請表》即可在三日內獲得《企業境外投資證書》；

三是減少了征求駐外使(領)館經商處室意見的境外投資事項，中央企業境外投資改由商務部征求意見，地方企業一般境外投資事項不再征求意見，

這位負責人說，《辦法》加強體現了建設服務型政府的要求：一方面，《辦法》總則明確企業開展境外投資應當認真了解并遵守境內外相關法律法規、規章和政策，遵循“互利共贏”原則，僅辦法第四章提出境外投資行為規范，要求企業應當客觀評估自身條件、能力和東道國(地區)投資環境，積極穩妥開展境外投資，這些都是從服務企業、促進企業長遠發展和維護企業權益等方面做出的規定。

另一方面，《辦法》第二十八條專門對商務部引導促進服務工作提出了要求，明確了商務部服務工作的主要內容，此外，根據《辦法》，商務部建設“境外投資管理系統”，推行電子政務，實行網上申報和證書發放，方便企業辦事。

(編輯：盧小平)