貿(mào)易保護(hù)主義令ＷＴＯ很受傷

陳支農(nóng)

金融風(fēng)暴下，美國、歐盟等國家和地區(qū)紛紛有意對金融、汽車等行業(yè)注入規(guī)模龐大的“救助金”，這些救助行為是否有違世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)章?WTO體系是否正在發(fā)生動搖?這個(gè)擁有150多個(gè)成員的“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”，是一個(gè)充滿了利益的地方，在金融危機(jī)引發(fā)的各種爭吵和矛盾中，輿論認(rèn)為，其公信力急劇下降的最重要原因就是它無力阻止西方大國的保護(hù)主義措施。由于世界上目前還沒有可以取代WTO的組織，因此它不太可能消失，但卻極有可能淪落為一個(gè)“擺設(shè)”。

WTO事實(shí)上正崩潰

政府大額資金援助企業(yè)，算不算是違背WTO宗旨?盡管美國、歐盟等正在對本國企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模資金援助，但面對眼前的困難，大多數(shù)企業(yè)都在考慮生存問題，無暇顧及其他。更有很多人擔(dān)心向美國、歐盟等提出異議后，有可能遭到報(bào)復(fù)。

對于出口占GDP40％以上的韓國來說，世貿(mào)規(guī)定的公正性對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。韓國貿(mào)易研究人士認(rèn)為，一方面，政府的大規(guī)模金融援助違背WTO規(guī)定。如果因政府對特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行援助而給別國帶來損失，根據(jù)規(guī)定可能會遭到制裁。2000年，韓國半導(dǎo)體企業(yè)海力士從銀行得到6萬億韓元的資金援助后，美國、日本和歐盟征收了補(bǔ)償關(guān)稅，但現(xiàn)在，這些國家卻在對本國企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模資金援助。另一方面，目前WTO喪失了監(jiān)督并調(diào)整貿(mào)易保護(hù)的功能，WTO體系正在動搖。

保護(hù)主義直擊WTO軟肋。老的貿(mào)易保護(hù)主義使用關(guān)稅、政策性壁壘等手段，新的貿(mào)易保護(hù)主義則用綠色能源和環(huán)保作為貿(mào)易壁壘的武器。而奧巴馬的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃由于屬政府采購范疇，在WTO中被“合法地”排除了別國申訴的可能。就連拉米也不得不承認(rèn)，“買美國貨”的做法符合WTO的規(guī)則。美國人自己也驚嘆地說：“在沒有公然違背協(xié)定的情況下，WTO框架內(nèi)提升保護(hù)主義的余地竟如此之大。”輿論由此悲觀地認(rèn)為，WTO作為使國際貿(mào)易成為可能的組織，其功能正在消失，各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，WTO體系事實(shí)上正在崩潰。

WTO漸失公信力

其實(shí)，早在金融危機(jī)發(fā)生前，就已經(jīng)有人對WTO的公正、公平、公開原則提出質(zhì)疑。過去的八年間，多哈談判經(jīng)歷了部長級會議兩次破裂、談判中斷一次、重啟及延長談判期限等風(fēng)波，卻至今無果，這令不少發(fā)展中國家心灰意冷，也暴露了以發(fā)達(dá)國家為中心的WTO多邊貿(mào)易體制的局限性。“WTO將崩潰”的擔(dān)憂聲始終不絕于耳。去年7月多哈回合談判再度破裂后，被美國指責(zé)為罪魁禍?zhǔn)椎挠《荣Q(mào)易部長稱，這完全是美國與其他富國的不合理要求造成的，“如果僵局意味著不對發(fā)達(dá)國家言聽計(jì)從，那就讓它這樣好了”。博螯亞洲論壇秘書長龍永圖也曾感嘆，中國人過去對加入WTO表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，但現(xiàn)在他們不再關(guān)心WTO在談什么內(nèi)容了。

2月23日，韓國全國農(nóng)民總聯(lián)盟舉行示威。抗議者打出了“WTO是世界人民淚水的根源”、“WTO導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民加速崩潰”等標(biāo)語。而對印度、印尼、菲律賓等發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)、糧食問題也是它們難以做出過多讓步的問題，在多哈回合中，發(fā)展中國家一直要求發(fā)達(dá)國家削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，指責(zé)此類補(bǔ)貼阻礙了第三世界的發(fā)展。英國《金融時(shí)報(bào)》2007年曾撰文稱，多哈回合的困境使得很少有哪位貿(mào)易觀察家和官員懷疑這樣的觀點(diǎn)：WTO的公信力遭遇嚴(yán)重質(zhì)疑。

與此同時(shí)，俄羅斯、烏克蘭、越南等國對WTO已經(jīng)逐漸失去了耐心。2007年，時(shí)任總統(tǒng)普京還公開抨擊“WTO過時(shí)、不民主、笨拙，并遠(yuǎn)離現(xiàn)代國際力量分布的現(xiàn)實(shí)”，他建議打造一個(gè)新的替代機(jī)構(gòu)。

WTO自感“力不從心”

WTO總干事拉米，這位與GATT/WTO同齡的法國人，曾在演講臺上熱情地強(qiáng)調(diào)，各成員只需共同削減1500億美元的關(guān)稅，貿(mào)易壁壘就可以從此消除，世界經(jīng)濟(jì)將發(fā)生“質(zhì)的飛躍”。雖然拉米的演講贏得了熱烈的掌聲，但時(shí)至今日，多國對其計(jì)劃仍然不愿合作，而在金融危機(jī)后由美歐等發(fā)達(dá)國家率先掀起的貿(mào)易保護(hù)風(fēng)潮令WTO顯得有些手忙腳亂，力不從心，其官員們甚至抱怨，他們現(xiàn)在不得不靠媒體報(bào)道才能及時(shí)了解形勢變化。而這個(gè)組織中最重要成員——美國的拆臺，則讓拉米無比尷尬。在近期的一系列表態(tài)中，拉米沒有對歐美發(fā)出尖銳的指責(zé)，只有對時(shí)局的擔(dān)憂；他雖然有強(qiáng)烈的抑制貿(mào)易保護(hù)的愿望，卻顯然找不到有效對策。2月25日在東京接受訪問的拉米，深感WTO目前的協(xié)調(diào)能力有限，因?yàn)樗麆偱u過日本采取保護(hù)主義政策，卻又無奈地聽到奧巴馬也有與日本類似的主張。

WTO的存在是全球化經(jīng)濟(jì)整合的積極表現(xiàn)，這一點(diǎn)在全球范圍內(nèi)已成共識。WTO組織的規(guī)則被150多個(gè)成員所接受，對各成員起到了一定的約束作用，雖然各成員間的貿(mào)易糾紛層出不窮，但WTO提供了一個(gè)公訴的機(jī)構(gòu)和平臺。除了推動貿(mào)易自由化，WTO還有一項(xiàng)極為重要的功能，即將大國間可能出現(xiàn)的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓡栴}。不過，在目前階段，WTO的自身力量是有限的，因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)借WTO實(shí)現(xiàn)低成本、高利潤經(jīng)濟(jì)模式的西方發(fā)達(dá)成員國，如今紛紛畏縮不前。

WTO真會被拋棄嗎?

在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，發(fā)達(dá)國家通過鼓吹自由貿(mào)易實(shí)現(xiàn)全球性經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，而在經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，他們就拿起保護(hù)主義的旗幟保護(hù)自己。從某種程度上說，WTO與聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等重要的大型國際組織所面臨的尷尬是一樣的，這些組織都是由歐美等發(fā)達(dá)國家發(fā)起組建，并制定游戲規(guī)則的，當(dāng)這些內(nèi)部充滿利益的組織有利于美國等發(fā)達(dá)國家時(shí)，它的運(yùn)轉(zhuǎn)就很“高效”，否則它就可能“名存實(shí)亡”。

在WTO內(nèi)部，各方力量對比近年來正在朝著不利于美國利益分配的方向發(fā)展。去年7月部長級會議破裂后，拉米曾直言，全球貿(mào)易談判崩潰，說明新興經(jīng)濟(jì)希望結(jié)束“殖民大國領(lǐng)舞”的慣例，有國際媒體稱，中國的加入改變了WTO的權(quán)力格局，歐盟不再是談判桌上的主角。中印等新興經(jīng)濟(jì)國家的迅速崛起，讓原本由美歐主導(dǎo)的WTO體制的力量對比發(fā)生了重大變化，WTO必須要在錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系中找到析中點(diǎn)。于是，美歐等發(fā)達(dá)國家率先將目光轉(zhuǎn)向了更加利益攸關(guān)的雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定上。這或許是美國發(fā)現(xiàn)WTO不再像以往那么好操縱了。未來雙邊和地區(qū)的協(xié)商將會加強(qiáng)，而且，區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)議將會圍繞美歐中三大核心進(jìn)行。

對于WTO的存亡危機(jī)，俄羅斯專家有著更驚人的論斷：俄羅斯不必遺憾沒有加入WTO，因?yàn)樵诙砑尤肭埃@個(gè)組織就將消亡。世界貿(mào)易的參與者已表現(xiàn)出了傾向于加強(qiáng)地區(qū)性合作和雙邊合作的意愿，這對WTO來說是致命的。全球性組織總想“用一把梳子給大家梳頭”，單獨(dú)的大區(qū)域或大洲更容易就自己的游戲規(guī)則達(dá)成協(xié)議。將來，也許這些地區(qū)組織商量好的、并得到實(shí)踐檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)將成為世界規(guī)則，那將是完全不同于WTO的形式，那里不會有弱肉強(qiáng)食。

隨著全球性貿(mào)易保護(hù)壁壘的不可逆轉(zhuǎn)，在未來一段時(shí)間，貿(mào)易磨擦的不斷加劇和此起彼伏將是國際經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系的一種常態(tài)。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體將在相互對峙和博弈中，完成整個(gè)世界的重新布局、勢力消弭和洗牌。對沉迷于全球化虛擬幻景者而言，可能要大跌眼鏡：一切全球化的努力將出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，有如WTO等各種一體化規(guī)則可能會備受嘲弄。

在一體化之前，首先需要的是市場對等開放，然后才能使世界趨于和諧。

(編輯：丘文敏)