對加快海西經濟發展的幾點思考

陳海雪

十一屆三中全會以來，海西州始終堅持以經濟建設為中心,緊緊抓住發展第一要務不動搖，保持了經濟快速健康發展的良好態勢，綜合經濟實力顯著增強。但是問題和矛盾依然不容忽視，實現海西州經濟又好又快發展任務艱巨。

一、海西州經濟發展的主要成就

改革開放之初，海西州經濟發展相對落后，經濟總量小，質量差。1978年，海西州國內生產總值為19870萬元，人均國內生產總值為749 元，地方財政收入為4502.5萬元，全州三次產業結構比為19.6:52.9:27.5。如今，全地區經濟保持了“工業增長、效益提高、結構改善、發展協調”的良好局面。

1.經濟實力不斷增強，增長速度持續穩定。2008年，全州實現生產總值273.11億元，增長20%，其中，第一產業完成增加值7.03億元，增長6%；第二產業完成增加值217.69億元，增長22%；第三產業完成增加值48.4億元，增長14.4%。全州人均生產總值62583元。全地區財政一般預算收入突破50億元大關，達到54.41億元，增長26.9%。2008年，海西州地區生產總值從全省的第三位上升到第二位，從全國三十個民族自治州第16位上升至第9位。特別是進入新世紀以來，全州生產總值連續8年保持了15%以上的增速。

2.三次產業協調發展。改革開放以來，海西州第一、第二、第三產業得到了較快發展，形成了三次產業協調發展的局面。第一產業繼續保持良好的發展勢頭，社會主義新農村新牧區建設扎實推進，進一步穩定、完善和強化各項支農惠農政策，積極發展現代農牧業，農牧業綜合生產能力顯著增強。第二產業快速增長，緊緊圍繞柴達木循環經濟試驗區建設，進一步調整產業結構，優化產業布局，并形成了以石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工和煤炭開采加工為主的支柱產業。同時，形成了以批零貿易餐飲業、交通運輸郵電業、教育、旅游社會服務業為支撐的第三產業。

3.工業經濟不斷壯大，工業主導地位凸現。通過國有經濟布局戰略性調整和資產重組，工業經濟持續向石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬、建材、煤炭、電力等優勢產業集中和發展，形成了有資源、有市場、有特色、有競爭力的產業發展格局，特色工業已初具規模，成為全省重要的工業發展基地，并涌現出一大批骨干企業，工業經濟已成為全州國民經濟的主體和支柱。到2008年，全州實現工業總產值達到403.8億元，累計完成工業增加值201.19億元，同比增長23%，對經濟發展的貢獻率達80.3%，拉動經濟增長16個百分點。全州工業企業達到272家，其中規模以上企業108家，實現利潤145.55億元。

4.居民收入不斷增加，人民生活水平明顯提高。隨著經濟的快速發展,人民生活發生了巨大變化，城鄉居民收入水平大幅度增長。2008年,城鎮居民人均可支配收入13522.26元，農牧民人均純收入達到3724.82元。人均消費支出有所增加，恩格爾系數有所下降，城市居民人均消費性支出達到10434.42元，恩格爾系數38.3%；農村居民人均生活消費支出3562.36元，恩格爾系數44%。同時，居民消費結構不斷改善，通信、旅游、休閑、健身等日益成為新的消費熱點，圖書、網絡、文化藝術等精神產品消費和教育培訓等提升個人素質的消費不斷增加，住房、汽車等消費的大眾化，無不體現出人民生活質量的提高。居民消費方式發生了根本性轉折，從限量供應的抑制型消費,轉為敞開供應的自主型消費。

二、當前海西州經濟發展存在的若干矛盾

1.經濟增長速度與效益的矛盾。長期以來，以經濟建設為中心被扭曲為以GDP增長為中心，“效率優先，兼顧公平”被扭曲為效率惟一。戰略扭曲的最大危害是造成了財稅體制、官員激勵機制扭曲，使一些地方政府和部門過度追逐GDP及財政收入增長。在現行的干部考核體系、干部選拔任免制度和財稅體制下，相當一部分地方政府和官員自覺不自覺地限定在“以GDP論政績”的思維模式中，這樣不可避免地導致一些政府和官員盲目投資、重復建設，通過粗放擴張實現經濟的快速增長。而在經濟快速增長、經濟規模總量不斷擴張的同時，經濟增長質量并沒有獲得同比的改善，經濟增長質量和效益提高的幅度相對滯后。

2.投資驅動相對強勢與消費驅動弱勢的矛盾。海西州經濟總體上發展良好，但由于處于工業化和城市化加快的經濟發展階段，片面追求經濟增長速度，不斷擴大投資規模，經濟增長主要依靠資本高投入的情況沒有得到改變。根據有關分析,近年來,海西投資對經濟增長的貢獻率不斷提高,消費率特別是居民消費率的貢獻率持續降低，經濟增長主要依靠投資驅動，而消費驅動不足。2008年，全社會固定資產投資165.03億元，其中，州屬完成投資79.15億元；社會消費品零售總額31.09億元，其中，城市24.39億元，縣級5.04億元，縣以下1.67億元。如果這種情況持續下去，投資率過高而消費率偏低，容易導致經濟結構的比例失調，影響經濟增長的質量與效益，進而制約經濟發展。

3.資源依托型經濟與產業結構升級的矛盾。2008年海西州三次產業結構由1978年的19.6:52.9:27.5調整為2.6：79.7：17.7。三次產業結構盡管實現了由二一三向二三一的轉變,但還不夠合理。在現代化建設過程中，三次產業構成變化的一般趨勢是：隨著經濟發展水平的提高，國民生產總值中第一、二產業的比重不斷下降，而第三產業的比重不斷上升并超過一、二產業比重之和。因此，海西州第三產業應該進入一個快速發展的階段。然而海西州資源豐富，長期所依賴的資源依托型經濟模式與產業結構優化與升級矛盾突出。第三產業發展嚴重滯后，第二產業占主導地位的產業結構很難改變，阻礙和制約了經濟的協調發展和產業結構的升級。

4.經濟規模擴大與自主創新能力不強的矛盾。科學技術是第一生產力，科技進步是促進經濟社會發展的決定性因素，科技進步不僅可以推動經濟總量的增加,而且可以使經濟增長的結構與質量發生深刻變化。改革開放以來，雖然海西州科技實力有所增強，但同先進水平相比仍有很大差距,同海西州經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方,更偏重于技術引進和模仿，自主創新重視不夠，能力不強。主要表現在：產業技術的一些關鍵領域存在著較大的對外技術依賴，關鍵技術自給率低，用于技術引進和消化吸收的資金比例嚴重不協調，技術應用往往限定在模仿層面，自主創新的意識不強，投入不足，體制機制還存在不少弊端。

5.經濟增長與資源環境承載能力的矛盾。海西資源富集，礦產資源的潛在經濟價值約16.72萬億元。隨著海西州資源開發序幕的拉開，海西礦產資源開發有了突飛猛進的發展，極大地推動了海西經濟的快速發展，但過度的開發利用所帶來的資源供需矛盾和環境壓力將越來越大，在一定程度上也影響了海西的可持續發展。由于長期以來亂采濫挖、過度開發,導致一些地方植被破壞,水土流失,空氣質量下降。這種粗放式的資源開發模式造成資源浪費嚴重、生態環境受到破壞,人們的生產生活環境惡化。

三、推進改革開放，促進海西州經濟又好又快發展

1.進一步加大改革開放力度，優化經濟發展環境。海西州是一個相對封閉、發展相對落后的地區，要深入貫徹落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展，必須堅定不移地加大改革開放力度。要通過深化改革，擴大開放，進一步消除體制性障礙，有重點、有步驟地積極穩妥地推進經濟體制改革，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機地結合起來，力求在改革方面取得新突破。要繼續深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，進一步優化發展的軟環境,增強市場配置資源的基礎性作用。要完善政策扶持、資金投入和社會化服務機制，促進特色產業發展。要堅定不移地深化農牧區綜合配套改革，不斷鞏固、擴大改革成果。要努力營造有利于非公有制經濟加快發展、公平競爭的體制和政策環境，積極扶持有市場潛力的非公有制企業擴大規模、強化管理、提高檔次，不斷提高非公有制經濟的比重。要在更高的起點上，進一步提高對外開放水平，開展多種形式的區域經濟協作，實現優勢互補、共同發展。

2.更新理念,加快海西州經濟發展方式轉變。經濟增長不僅來源于要素投入的增長,也在于要素使用效率的提高。在海西經濟增長的初級階段,由于要素價格較為便宜,以生產要素的大規模投入來獲取比較優勢成為必然。在進入快速發展階段以后,有限的資源并不能長期支持高速增長。因此,我們不僅要改變傳統發展觀念,還要轉變導致經濟發展方式不合理的體制和機制。首先,要樹立科學的發展觀,按照十七大報告所指出的“三個轉變”的基本思路,切實推進經濟發展方式的轉變。其次,要摒棄傳統的經濟增長與經濟發展等同的觀念。經濟增長是對不同時期的產出總量而言,主要指數量增加;經濟發展則不僅要求有數量的增加,而且要求有結構的改善和質量的提高。經濟發展包含經濟增長,但是經濟增長卻不一定包含經濟發展。轉變經濟發展方式，不僅要求轉變經濟增長方式，還要求實現經濟結構優化升級，經濟社會協調發展、人與自然和諧發展及人的全面發展。要真正實現經濟發展方式的轉變,就必須樹立經濟發展的觀念。

3.創新思路，逐步實現由資源依托型向創新導向型轉變。創新導向型經濟發展模式是指通過改變觀念、改善生產要素質量、建立創新機制和形成創新行為來集聚創新要素和提升創新能力，不斷優化本地區創新環境，以優先加快某一方面創新發展為先導帶動地區全要素創新，并從持續不斷的創新活動和不斷涌現的創新成果中獲得推動地區經濟全面發展動力的一種經濟發展模式。該模式突出創新的主導地位，經濟發展對創新的依賴超過一切資源和經濟要素，使經濟發展從模式上走出稟賦條件和歷史積淀因素的依賴性，通過創新對其他經濟發展要素的帶動形成乘數效應進而完成促進經濟發展的任務。這種模式具有較強的普遍適應性，為地區經濟發展提供了一條具有廣泛適應性的道路。改革開放以來，海西州的快速發展，使得海西州已經具備了基本的經濟發展框架和相應的經濟基礎，能夠為創新活動提供一定的資本、技術、人力等創新性因素，也為向創新導向型地區經濟模式轉變提供了基礎性條件。當前，海西州要加快經濟發展，提升經濟發展質量和效益，取得發展的先機并實現后來居上，就必須逐步實現發展模式由資源依托型向創新導向型轉變，增強自主創新能力，實現經濟跨越式發展。

4.大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會。要把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的重要突破口，建設好柴達木循環經濟試驗區，要“以節能降耗，減污增效”為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，努力實現節能降耗、污染減排和保護環境的約束性目標。一是要把節能降耗工作納入政府工作政績考核，全面落實GDP 能耗目標責任制和考核制、投資項目節能審查制，抓好節能監督體系的建立完善。二要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備，加快高耗能行業和企業的技術改造，促進能源資源的合理開發、節約使用，提高資源綜合循環利用效率。三要嚴把環保門檻，進一步完善政府環保責任考核和追究制度，強化環境污染治理和生態建設，減少污染排放。

參考文獻：

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[4]劉通，倪青山.資源依托型特色經濟發展和結構調整.宏觀經濟管理，2008,2.

(作者單位：中共海西州委黨校)