“城管”與經濟復蘇

秋　風

從經濟角度看，這些無傷大雅、不會傷害任何人的所謂違法活動，其實增加了整個社會的經濟活動

中國經濟已經處于下滑期，將持續多長時間，何時復蘇，無人知道。政府很著急，想了很多辦法。但有一個辦法，似乎沒有被更多提及。其實，這是政府自己就可以做的，而且，也許能夠立竿見影地產生推動經濟復蘇的良好效果，那就是重新探討一下“城管”制度。

這兩者之間有何關系呢？關系很密切。

現在很多專家想當然地給政府出了很多刺激消費的主意。意思好像是，民眾很有錢，但不愿花。事實果真如此嗎？在中國，大多數中低收入民眾的苦惱，恐怕是無錢可花。尤其是在經濟衰退中，他們所受沖擊最大，比如，幾千萬農民工失業返鄉，立刻就喪失了基本收入。由此，幾千萬農民家庭的生活就會出現困難。其實在城市，中低收入群體的收入也會受到影響，收入下降，有人會失業。這個時候，刺激消費的政策毫無意義。

要正確地應對經濟下滑，首先要搞清楚下滑的本質。哪怕是凱恩斯爵士也承認，經濟衰退的本質是社會的經濟活動減少，所以，他所提出的方案是政府通過赤字財政增加公共開支，以刺激經濟體系恢復正常的生產、交換。從倫理與政治角度看，赤字財政是有問題的，但推動社會的經濟活動增加，卻是實現經濟復蘇的必由之路。為此，關于城管制度的重新審視便具有了必要性，因為它在某種程度上對社會諸多正常經濟活動構成了障礙。

梁漱溟先生也早就指出過，中國人向來就不習慣過集團生活，因而其集團觀念十分薄弱，這包括，缺乏國家意識，所謂“天高皇帝遠”說的就是這種心態。其次，普通中國人向來相信，自己的命運要靠自己的努力來改變。用經濟學的術語說，中國人天生就有企業家精神。這是古代中國出現經濟增長、人口繁殖的基本動力。

過去三十年的經濟增長與社會繁榮，仍然是因為這一動力機制。人們為了改變自己的命運，不斷地改革那些不合理的制度，政府也適時放松了某些方面的控制。于是，民眾的企業家精神就得以發揮出來。私人企業家的干勁，農民工的勤勞，就是中國奇跡的全部原因。只不過在三十年以前，這些東西無處發揮，過去三十年可以發揮了。

當然，小販們的不屈不撓，也是中國城市社會的一道景觀。上世紀90年代以來，愈發明顯，因為，從那時開始，大量國有企業員工下崗，他們一不偷，二不搶，僅僅希望依靠自己的辛苦，換取一口飯吃。還有一些農民進城之后，沒有穩定的職業，也加入這城鎮小販的行列。他們的這種選擇某種程度上具有為社會“減負”的性質。試想，如果他們自己不找食，都變成社會負擔，政府恐怕更難以承擔。

然而，城管制度也因此而興起了。城管的一個主要職能就是在城市里打擊所謂的非法的無照攤販。當然，城管的職能不僅如此。對于獲得牌照的正規的商業活動，城管也帶來困擾。因為，城管實施的檢查自然會給從業者帶來成本，從而一定程度上妨礙了正常的經濟活動。

如果說，在經濟繁榮期，整個社會的經濟活動比較正常，財富財產機制順暢運轉，那么，城管驅趕、打擊城市無照小販，不會導致過于嚴重的經濟和社會問題。

到了經濟下滑期，社會因為城管的所謂執法活動而蒙受的社會損失，就不止于此了。已經有政協委員鄭重提出，大學畢業生在沒有找到穩定就業崗位之外，不妨自行就業，去做做小販。立刻就有人提出一個問題：城管答應嗎？

可以想象，由于經濟下滑，很多人失去穩定的就業崗位，被迫進入不穩定的就業狀態，隨時都可能為了生活而變成無照商販。也就是說，在經濟下滑期，違法的無照經營商販的數量理論上將會增加。這是人們解決自己失業問題的小路。從經濟角度看，這些無傷大雅、不會傷害任何人的所謂違法活動，其實增加了整個社會的經濟活動，也就是說，這類活動有助于經濟的復蘇。城管如果仍然堅持原來的執法模式，某種程度上等同于阻礙經濟復蘇。

進一步說，在經濟下滑期，解決失業問題、讓失業者有飯吃，乃是社會、政府所要面對的頭等重要的問題。如果失業者看不到希望，或者沒有飯吃，就會釀成嚴重的社會、政治問題。而以“消滅”無照商販為自己職能的城管，很可能澆滅那些自己找飯吃的失業者的希望。

所以，在經濟下滑時期重新探討城管制度，正當其時。