“模糊立法”須加速精細(xì)化

阿計(jì)

從重慶“最牛釘子戶”事件所凸現(xiàn)的“公共利益”界定盲點(diǎn)，到各地“小產(chǎn)權(quán)房”風(fēng)波所暴露的土地制度改革失語等等，無不反映了物權(quán)法在一些重大問題上的模糊不清，以至引發(fā)“物權(quán)法跛足上路”的擔(dān)憂。這些“模糊立法”，盡管部分通過日后的司法解釋等予以明晰，但不少至今仍然懸而未決。

4月中旬以來，發(fā)生在溫州的土地金續(xù)費(fèi)風(fēng)波，猶如一塊巨石，激起無數(shù)業(yè)主的集體焦慮，迅速發(fā)酵成舉國關(guān)注的公共事件。

事件的起因是，溫州一批20年產(chǎn)權(quán)住宅的土地使用年限即將到期，而當(dāng)?shù)毓俜饺耸勘硎荆瑯I(yè)主如果進(jìn)行房產(chǎn)交易，必須續(xù)繳占房價(jià)總額約三分之一的高額土地出讓金。

這一說法引發(fā)了激烈爭議，也讓溫州官方深陷輿論漩渦。

這場爭議的焦點(diǎn)是，對于2007年出臺(tái)的物權(quán)法所規(guī)定的“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”條款，應(yīng)當(dāng)如何理解？究竟是“免費(fèi)續(xù)期”還是“繳費(fèi)續(xù)期”？如果是后者，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？應(yīng)當(dāng)通過何種程序確定？而這，恰恰是物權(quán)法所留下的懸念。

追溯起來，當(dāng)年制訂物權(quán)法時(shí)，“70年后，我們的房子怎么辦”曾一度是社會(huì)的普遍不安，雖然“自動(dòng)續(xù)期”條款在一定程度上使業(yè)主吃了定心丸，但因?qū)Α袄m(xù)期是否繳費(fèi)”爭議過大，物權(quán)法最終回避了這一實(shí)質(zhì)問題，留待未來研究解決。這一模糊處理，固然暫時(shí)平息了立法阻力，使物權(quán)法得以順利出臺(tái)，但也埋下了日后爭議的隱患。

事實(shí)上，梳理當(dāng)下的中國法律，類似的“模糊立法”并非個(gè)例。仍以物權(quán)法為例，在法律正式實(shí)施前長達(dá)半年多的準(zhǔn)備期內(nèi)，從重慶“最牛釘子戶”事件所凸現(xiàn)的“公共利益”界定盲點(diǎn)，到各地“小產(chǎn)權(quán)房”風(fēng)波所暴露的土地制度改革失語，再到“住改商”爭議所折射的小區(qū)“共有物權(quán)”難解死結(jié)，等等，無不反映了物權(quán)法在一些重大問題上的模糊不清，以至引發(fā)“物權(quán)法跛足上路”的擔(dān)憂。這些“模糊立法”，盡管部分通過日后的司法解釋等予以明晰，但不少至今仍然懸而未決。

在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，立法奉行“宜粗不宜細(xì)”的原則。但當(dāng)下中國改革已步入攻堅(jiān)期，以往“摸著石頭過河”的改革邏輯已轉(zhuǎn)向“重大改革于法有據(jù)”，所謂“于法有據(jù)”，當(dāng)是指清晰而非模糊的規(guī)則。否則，“模糊立法”很可能異化成鉆法律空子的便捷通道，滋生借改革之名損害公益、民權(quán)的危險(xiǎn)。

正因此，加快“模糊立法”精細(xì)化的步伐，已是當(dāng)下必須正視的立法議題。此次溫州土地金續(xù)費(fèi)風(fēng)波，只不過是以更加激烈的方式提前引爆了“炸彈”。但這未曾不是一件好事，倘若能以此為契機(jī)，催生出公平合理的解決方案，當(dāng)能使萬千業(yè)主真正免除后顧之憂，避免未來更大規(guī)模的沖突風(fēng)險(xiǎn)。

同樣，對于現(xiàn)存的“模糊立法”，有必要在全面清理的基礎(chǔ)上開列清單，并確定立法精細(xì)化的時(shí)間表。當(dāng)下消除“模糊立法”則應(yīng)奉行“宜早不宜遲”的理念，因?yàn)闀r(shí)間的流逝，并不會(huì)自動(dòng)破解“模糊立法”的困局，而任何閃躲矛盾的拖延行為，或坐等危機(jī)爆發(fā)的懶政心態(tài)，只會(huì)使問題積重難返。

在“模糊立法”精細(xì)化的進(jìn)程中，還須特別警惕立法話語權(quán)的旁落。尤其是涉及公民基本權(quán)利的“模糊立法”，應(yīng)當(dāng)由高層次的立法機(jī)關(guān)、遵循民主公正的立法程序予以頂層設(shè)計(jì)。

即便是出于立法技術(shù)所需，授權(quán)行政、司法機(jī)關(guān)對一些“模糊立法”制訂細(xì)化規(guī)則，應(yīng)設(shè)置公眾參與決策、人大主動(dòng)審查等嚴(yán)格制約機(jī)制，以確保其合法性和合理性。