把失業問題當成發展機遇

孔保羅

多年來，就業問題一直困擾著世界。而當我們對失業進行客觀而冷靜的考察，卻發現它根本不是，也不應該是一個社會問題，而是社會經濟發展的巨大杠桿。

失業絕大多數是暫時的

按照西方的主流失業理論，失業是就業機會減少造成的，所以很多人都自然而然地認為失業是長期的，甚至于是終身的。這是一個認識誤區。任何人都有可能失業。據統計，目前西方國家企業平均壽命為12年左右。西方社會絕大多數人都在企業中就業。企業消亡，人們就會失業；而且如果假定人們的平均職業生涯為40年，那么僅從企業壽命來推斷，平均每人一生的失業次數，最保守的估計也在3次以上。因此失業是每個人都可能會遭遇的問題。

但對絕大多數失業者而言，失業都不是長期的，更不是終身的，而是暫時的和短期的，因為任何失業者都可以重新就業。西方國家對最近幾十年失業者的失業時間統計表明：一般人們失業后重新找到工作，平均為13周左右，而且有近50%在5周之內。除非不找工作。失業一年以上的比例不到5%。如美國，在過去60年，有44.9%以上的失業者，在失業5周之內就找到了新工作。失業26周以上的比例僅為12.9%。

從整個職業生涯來看，失業更是短暫現象。我們對日本和澳大利亞平均失業時間的調查統計表明：即使假定人們的平均職業生涯僅為40年，那么西方社會的個人平均失業時間最多也不會超過整個職業生涯的5%———平均而言，人們在絕大多數時間（有38.18年）實際上都處于就業狀態，而不是在失業狀態（僅為1.82年）。而實際上人們的平均職業生涯超出40年。因此相對于每個人的整個職業生涯而言，失業更絕對是一種短期現象。

眾所周知，目前西方國家都有失業救濟金保障。無論哪個國家，失業救濟金的領取一般都有一定的時間限制（通常不會超過6個月），也就是說，任何失業者都只能領取一定時間的失業救濟金，而不能無限期領取（除非是殘疾人士，而殘疾人所領取的已經不是失業救濟金）。這種時間性的規定，就是建立在失業的暫時性、短期性基礎上的。

當然，社會上的確是存在著長期失業者。不過他們所占比例非常低，一般不會超過失業者總數的5%。更為重要的是長期失業有兩類：一類是不會找工作。如果我們把失業6個月就看作是長期失業的話，那么大約有10%的長期失業者屬于這種情況；一類是根本不找工作。對于這種長期不找工作的失業者，不能認為他們是真正的失業者。

倉促就業釀成社會問題

從理論上來看，人類社會的就業機會也不短缺。因為就業實際上也就是為了滿足人類社會需求的行為，這個需求是無限的。

那么，為什么還會存在大量的失業現象？這是由于社會在不斷地發展，每天都會有大量的企業不斷萎縮甚至消亡。此外，每天都會有一部分社會成員形成工作能力而必須就業。因此每天都會產生大量的新失業者和新的求職者。市場經濟社會的發展實際上就是在不斷產生失業者、同時又不斷消化失業者的過程中前進的。失業是動態的。

長期以來，人們一直認為中國缺少大量的就業機會。最近由于受西方經濟危機的影響，一些勞動密集型企業經營困難，乃至倒閉，因此農民工大量失業。中國官方學者估計，目前失去工作的農民工約2000萬。因此，也有人認為現在中國至少缺少2000萬個農民工就業機會。其實從長遠來看，即使經濟危機對中國的影響繼續下去，最近失業的2000萬農民工，只要繼續尋找工作，也可以在不久的將來全部就業（除非不找工作或者工作能力喪失）。

問題在于，由于需要工作的收入，農民工不能等待，必須立即就業。盡管就業市場存在著巨大的職業技術工人的需要，農民工只要接受職業教育就可以勝任這種工作，可是他們根本沒有條件接受職業教育或培訓。于是農民工就業的問題就產生了。可見中國所缺少的是農民工倉促就業的緩解機制。

大學生就業問題更是如此。迄今為止世界上沒有任何一個市場經濟國家大學生畢業時的就業率可以達到100%，通常都是在70%左右。但隨著畢業時間的延長，就業率會不斷上升。中國也是如此———事實上中國大學生畢業時的就業率并不低于其他國家，而且在畢業26周后，80%左右都能找到工作；除去不找工作的之外，一般在畢業后52周都可以就業。這是一個規律。可是絕大多數的大學生必須在畢業時就有工作，否則他們沒有足夠的生活來源。大學生就業之所以會成為嚴峻的社會問題，關鍵也在于倉促就業。

預支未來的工資給失業者

要從根本上徹底解決就業問題，必須建立倉促就業的全面緩解機制，使失業者可以不必倉促就業。迄今為止，西方社會解決失業問題的基本模式是：發放一定時間的失業救濟金，可以讓失業者維持最為基本的生活需求；同時提供一定的就業信息和免費職業培訓。但中國不可能照搬這種模式。因為中國人口眾多，失業人口也是世界第一。如果發放失業救濟金和提供免費培訓，僅僅是農民工這一塊，每年就至少需要上萬億，社會保障體系和政府財政根本不可能支撐。

筆者認為，中國可以采用就業貸款保障模式———預支未來的工資給失業者———來建立緩解機制。毫無疑問，就業貸款———預支工資給失業者需要一筆巨大的啟動資金。對中國而言這一啟動資金更是極其驚人。不過它并不需要由政府出資，也不需要社會保障體系出資。目前中國金融信貸體系面臨著非常嚴峻的資金相對過剩，有近50萬億人民幣的資金沒有安全穩妥的流動出路。建立渠道，用這50億流動資金貸款給社會保障體系實施就業保障，是一舉兩得的好事。而對于失業者來說，賴掉社會保障的債，就是賴掉了自己的社會保障。只要他們能繼續就業，根本沒有必要賴賬。這個體系的建立過程，將是中國巨大的發展機遇。▲（作者是旅居澳大利亞的華人學者。）