對(duì)淮安市水稻插秧機(jī)補(bǔ)貼政策改革的調(diào)研與思考

李 揚(yáng)

【摘要】 本文將就淮安市水稻插秧機(jī)的一些情況作以調(diào)查,對(duì)其存在的問(wèn)題作以闡釋,并提出建議與意見。

【關(guān)鍵詞】 淮安市 水稻 插秧機(jī) 情況 問(wèn)題 建議

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策支持力度的不斷加強(qiáng),淮安市農(nóng)機(jī)化水平有了較大提高,特別是水稻插秧機(jī)的供給量。為使水稻插秧機(jī)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處,我們深入漣水縣農(nóng)村實(shí)地調(diào)研,具體情況如下:

一、漣水縣水稻插秧機(jī)的基本情況

1999年起,漣水縣開始實(shí)施水稻插秧機(jī)技術(shù),經(jīng)過(guò)多年努力,漣水縣水稻插秧機(jī)已發(fā)展到644臺(tái)的保有量。全縣現(xiàn)有機(jī)插秧服務(wù)組織5個(gè),農(nóng)機(jī)大戶30個(gè),成為漣水縣推廣先進(jìn)的新式農(nóng)機(jī)具和新技術(shù)的主力軍。

(一)促進(jìn)了插秧機(jī)存量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)下,漣水縣近三年來(lái)新增插秧機(jī)482臺(tái),占全縣保有量的75%,促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

(二)推進(jìn)了農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的扶持和引導(dǎo)下,農(nóng)機(jī)大戶已成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人,農(nóng)機(jī)服務(wù)組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向,采取集體承包、一條龍服務(wù)等服務(wù)方式,提高了自身經(jīng)濟(jì)效益,探索出了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展道路。

(三)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。據(jù)測(cè)算,機(jī)插水稻平均每畝產(chǎn)量達(dá)627.6公斤,分別比手插稻、直播稻高出11.4%和28%,灰墩和大東兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到700公斤以上。水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,每畝可降低生產(chǎn)成本99元,糧食每畝增產(chǎn)55公斤左右,每畝可為農(nóng)民節(jié)本增效180元。

二、水稻插秧機(jī)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

在實(shí)地調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)水稻插秧機(jī)技術(shù)推廣存在著一些問(wèn)題,水稻插秧機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)不到位。

(一)水稻直播種植方式存在的原因。一是沒(méi)有育秧、起秧等工序,省工省事;二是化學(xué)除草技術(shù)的成熟以及早熟品種的應(yīng)用;三是從作物栽培特性上來(lái)看,氣候條件有利于直播。四是種地已不再是家庭收入的主要來(lái)源。

(二)水稻插秧機(jī)技術(shù)掌握不好。當(dāng)前全縣主要?jiǎng)?wù)農(nóng)勞力年齡偏大、文化程度偏低,接受機(jī)械化新技術(shù)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不夠,且機(jī)械化插秧操作難,有的農(nóng)戶技術(shù)掌握不好,還需進(jìn)一步培訓(xùn)。

(三)農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性不高。原因在于:一是機(jī)具價(jià)格高;二是農(nóng)民收入多元化,種糧收入貢獻(xiàn)率低。目前,漣水縣農(nóng)民種糧收入、打工收入和其他一些經(jīng)營(yíng)性收入三部分組成,其中種糧收入在總收入中比重小且逐年下降,因此大部分采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放式經(jīng)營(yíng)模式。

(四)水稻機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)偏弱。近幾年全縣水稻生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)取得了進(jìn)展,但面小量不大,水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)率還很低。

(五)土地流轉(zhuǎn)難,制約機(jī)械化應(yīng)用。目前農(nóng)村普遍是一家一戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),土地流轉(zhuǎn)難、規(guī)模經(jīng)營(yíng)難的現(xiàn)狀制約了機(jī)械化的應(yīng)用。

三、對(duì)水稻插秧機(jī)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議

對(duì)于以上情況的存在,建議推廣機(jī)插秧補(bǔ)貼政策,把單一的機(jī)具補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)機(jī)和用機(jī)的環(huán)節(jié)補(bǔ)貼,形成使用和推廣的活力,充分放大政策的集聚效應(yīng)。

(一)實(shí)行水稻插秧機(jī)應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼。在農(nóng)戶購(gòu)機(jī)、用等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予直接補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼對(duì)象為機(jī)插秧高產(chǎn)示范區(qū)和應(yīng)用農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)戶。

1.機(jī)插秧高產(chǎn)示范區(qū)的補(bǔ)貼。示范區(qū)建設(shè)按縣域地理位置設(shè)置,一村一個(gè),每村示范面積在200畝為宜,畝補(bǔ)貼30元。通過(guò)建設(shè)機(jī)插秧高產(chǎn)示范區(qū),帶動(dòng)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)和用機(jī)積極性。

2.對(duì)農(nóng)戶購(gòu)機(jī)和用機(jī)給予補(bǔ)貼。在嚴(yán)格控制采購(gòu)價(jià)格的同時(shí),對(duì)購(gòu)機(jī)者予以50%的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。通過(guò)機(jī)插秧面積補(bǔ)貼以提高機(jī)械的利用率,對(duì)機(jī)插秧戶補(bǔ)貼相當(dāng)于育秧成本的份額(扣除種子費(fèi)用后約25元)。

(二)加大水稻插秧技術(shù)推廣普及

1.提高農(nóng)戶對(duì)水稻插秧機(jī)技術(shù)的認(rèn)識(shí)。加大宣傳力度,讓更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到水稻插秧技術(shù)的優(yōu)越性,它比手工插秧種植方式成本低,勞動(dòng)強(qiáng)度小、工效快,每畝多產(chǎn)糧食75-100kg,成熟期提早15天左右。機(jī)插秧生產(chǎn)的稻谷不僅產(chǎn)量高而且米質(zhì)好。

2.加大資金投入,提高農(nóng)機(jī)技術(shù)部門研發(fā)水平。必須加大財(cái)政資金的扶持力度,重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不適應(yīng)問(wèn)題?，F(xiàn)有插秧機(jī)取苗量調(diào)節(jié)幅度偏小,很難保證大田高產(chǎn)栽培的基本苗,增加了生產(chǎn)成本。而改進(jìn)后,機(jī)具在使用過(guò)程中插植臂旋轉(zhuǎn)速度未發(fā)生改變,機(jī)插秧苗漂浮或倒伏嚴(yán)重,不利于水稻前期生長(zhǎng),影響增產(chǎn)增收。而且在機(jī)具插到300畝左右時(shí),傷苗率、漏插率明顯增加,直接影響插后秧苗返青,必須更換零部件,增加了使用成本,影響了推廣效果。對(duì)此財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的研發(fā)投入。

3.加大水稻插秧機(jī)使用培訓(xùn)。舉辦機(jī)插秧育秧技術(shù)培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),聘請(qǐng)機(jī)插育秧專家和高級(jí)農(nóng)藝師授課,組織農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干與農(nóng)藝技術(shù)骨干深入田間地頭指導(dǎo)。此外,要有針對(duì)性的培養(yǎng)一批既懂插秧機(jī)具技術(shù)又懂農(nóng)藝知識(shí)的新型技術(shù)骨干。

(三)打造新型農(nóng)民服務(wù)隊(duì)伍,加強(qiáng)機(jī)插秧技術(shù)推廣動(dòng)力

組織以新型農(nóng)民為主的服務(wù)隊(duì)伍才是機(jī)插秧技術(shù)推廣的動(dòng)力。選擇對(duì)新型農(nóng)機(jī)有一定的農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝基礎(chǔ)、有一定影響力的農(nóng)民作為推廣機(jī)插秧技術(shù)的首選對(duì)象。通過(guò)新型農(nóng)民為主的服務(wù)隊(duì)伍為那些沒(méi)有購(gòu)買水稻插秧機(jī)的農(nóng)戶提供服務(wù),讓廣大農(nóng)戶體會(huì)到水稻插秧機(jī)優(yōu)越性。對(duì)新型農(nóng)民為主的服務(wù)隊(duì)伍實(shí)行定額補(bǔ)貼,年補(bǔ)貼額以一定的作業(yè)面積為基礎(chǔ)進(jìn)行考核。

(四)推行土地流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

逐步推行土地流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)新出一種有利于節(jié)本增效增加農(nóng)民收入的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

李揚(yáng) (1989.5-),女,江蘇淮安人, 就讀于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)。研究方向:農(nóng)業(yè)金融。