鐵嶺市規模化畜禽養殖現狀及污染防治對策研究

陳素艷 賈 艷 趙 瑩

【摘要】 鐵嶺市是農業大市,農村人口占全市總人口的70%,畜禽養殖業從傳統的家庭副業正在逐步轉化為農村經濟中的一個環保活躍的增長點和主要的支柱產業,目前農村畜禽養殖業污染的危害程度、處理難度、監管難度已經超過工業污染。

【關鍵詞】 畜禽養殖 污染防治 建議

隨著農村經濟發展和農業產業結構的調整,畜禽規模化程度也明顯提高。但是,由于布局不合理、治理技術落后、資金不足等原因,畜禽養殖污染已成為農村面源污染的主要來源之一,因此,加強畜禽養殖業的污染防治與管理已成為現階段農村環境保護工作重大而緊迫的任務。

一、鐵嶺市規模化畜禽養殖特點

1.龍頭企業帶動畜禽養殖業發展。鐵嶺市是農業地區,畜禽養殖業是傳統產業也是支柱產業,近幾年畜禽養殖業發展較快,各地區均建設有一定數量的畜禽養殖龍頭企業,帶動著周邊地區畜禽養殖業的發展。

2.規劃飼養的鄉鎮數量不斷增加。以畜禽養殖業為主導產業的鄉鎮數量在不斷增加,全市養牛超過萬頭的鄉鎮70個,超過2萬頭的鄉鎮15個,養豬超過3萬頭的鄉鎮50個,超過5萬頭的鄉鎮25個,有一些村屯成為養殖專業村。

3.村外標準化畜禽養殖小區穩步發展。到2008年末,全市村外標準化畜禽養殖小區數量達到761個,這些養殖小區具有投資多、規模大、標準高等特點,隨著國家的政策鼓勵和資金扶持,標準化畜禽養殖小區的數量不斷增加。

4.畜禽小區和規模化養殖場污染治理工作成績初見成效。2008年全市有17個大型生豬養殖場開展了畜禽養殖糞便污染治理工作,主要是開展沼氣工程建設、推廣生態床養豬新技術、建立中小型公益性有機肥廠,有效的減少對周圍環境的污染,同時將其作為污染治理的示范工程,為污染治理提供了一定的經驗和技術支撐。

二、規模化畜禽養殖污染防治和管理工作存在的主要問題及原因

通過調查,全市規模化的養殖場中部分養殖場未辦理環評手續,也未經過環保局的審批,很多養殖場在污染及防治的問題上還是處于低水平,有一些養殖場僅僅是將畜禽糞便堆放腐熟然后還田,堆放場所無任何防滲漏措施,畜禽糞便污染了地下水及空氣,引起村民多次上訪,另外個別縣區環保部門沒有將畜禽養殖業規模化納入管理范圍。畜禽養殖污染主要原因是以下幾個方面:

1.畜禽養殖污染防治工作沒有得到充分重視。政府層面更多的是關注工業污染和生活污染,忽視了養殖業污染所帶來的影響,沒有充分認識到污染的的嚴重性和危害性,另外養殖業戶為利益所趨,環境意識較差。

2.缺乏治理資金。畜禽養殖業是一個典型的高風險弱質產業,受市場價格波動影響較大,養殖戶資本積累能力差,投入大量資金對其綜合利用和環境治理,單靠養殖業主自身很難承擔。

3.缺乏有效的法規支持。目前,政府環保部門主要依據2001年國家環保局出臺的《畜禽養殖業污染物排放標準》和《畜禽養殖業污染防治技術規范》對畜禽養殖污染進行制約管理,但是由于畜禽養殖業變數較大,因此在具體執行上,存在著可操作性不強、約束力不強等實際問題。

三、對規模化畜禽養殖業污染防治的幾點建議

1.統籌領導,明確責任。 要充分認識到畜禽養殖污染防治的重要性和緊迫性,切實加強對這項工作的管理,結合社會主義新農村建設,將此項工作納入各級領導的目標考核中,要動員相關部門,做到合理分工、相互配合、齊抓共管。

2.廣泛宣傳,提高認識。要加大畜禽養殖污染防治工作的宣傳力度,多層次、多渠道的開展宣傳教育,特別是對污染防治工作的相關政策法規的宣傳和對污染防治新技術的推廣,有關部門也要加強培訓和指導工作,以提高養殖業主對畜禽養殖污染防治重要性的認識和管理水平。

3.科學規劃,統一管理。依照城市發展要求及市場需求情況,合理規劃全市養殖業發展的空間布局,充分考慮生態環境容量,制定全市畜禽養殖業發展規劃,同時以鄉鎮為單位對農田環境容量進行測算,合理調控養殖規模,建立與環境相協調的生態畜禽養殖格局,對規模小的養殖戶和特種養殖戶也要納入環境管理范圍,及時掌握其養殖的情況。

4.增加資金投入力度。目前,國家及各級政府對畜禽養殖業有一定的資金扶持,但還遠遠不夠,要按照本地畜禽養殖的現狀和污染的程度,列出專項資金用于污染防治工作,要保證專款專用,除政府適當補貼外,要鼓勵、引導和幫助畜禽養殖業戶建立多渠道資金投入機制。

5.加強對養殖區的建設和管理。要遵循“資源化、減量化、無害化、生態化”的原則,加強畜禽養殖區的建設和管理,因地制宜,采用生產沼氣、有機肥等技術對糞便進行處理,提高廢棄物資源利用率。引導有機綠色農副產品消費,推進種植業和養殖業合理化布局,逐步建立和完善農業產業化結構的可持續循環的生態鏈,實現生態養殖。

6.嚴格執法,科學管理。要嚴格執行“環評”和“三同時”制度,充分運用好《畜禽養殖污染防治管理辦法》和《畜禽養殖業污染物排放標準》,結合實際情況制定一些地方性管理政策,對散養不夠規模的業戶也要加強管理,不采取治理措施或污染物排放不達標的,依據相關法律給予處罰,以確保污染治理工作穩步推進。要把防治工作的重點從單純治理向治理與監督管理并重方向轉移,堅持以人為本,強化畜禽養殖場的科學化環境管理。

賈艷 (1972.4—),女,漢,遼寧鐵嶺人,工程師。

陳素艷 (1976.6—) ,女,漢,遼寧鐵嶺人,工程師。

趙瑩 (1980.6—) ,女 ,漢,遼寧鐵嶺人,工程師。