信息透明， 國企不妨學學瑞典

傅 聰

不久前，幾家中國央企名列全球最賺錢的10家公司,此事被國外媒體披露后，引發(fā)國內(nèi)媒體對央企經(jīng)營與分配情況的熱烈議論。北歐福利國家瑞典在國有企業(yè)管理方面的一些做法可供有關方面借鑒與學習。瑞典在發(fā)展公有經(jīng)濟方面走在時代的前面，在增加信息透明度與承擔社會責任方面，瑞典的政策與理念也很先進。

首先，瑞典的法律規(guī)定，不僅公有企業(yè)，其他所有權類型的公司，在公司的對外報告中,企業(yè)要承擔相關的信息透明責任。要公開陳述公司的基本道德觀。公司法還規(guī)定董事會應當建立起一個健康完備的公司道德政策。公司要制訂具體的行動計劃落實道德政策，并定期向外界公布情況。根據(jù)瑞典的《信息公開法》，作為國家財產(chǎn)組成部分的公有企業(yè)的一切文件、數(shù)據(jù)和信息（涉及國家利益和商業(yè)秘密的除外）都要放置在公共場所供公民任意查閱。

其次，在信息公開方面，瑞典政府要求瑞典的公有企業(yè)至少要保持與上市公司同等程度的信息透明。政府認為，公有企業(yè)完全屬于國家所有，因此，信息公開問題對瑞典的公有企業(yè)來說就是一個涉及民主的問題。為此，在2002年，瑞典政府特別公布了《對外財政報告指南》。董事會有責任保證公司按照現(xiàn)有的財會法規(guī)和通行的會計準則，按時提交年度報告、中期報告和公司運轉報告。上市的公有企業(yè)還要按照股票交易所的上市協(xié)定提交相關資料。從所有者的角度看，公司報告是監(jiān)督工作運轉，評估公司績效的好方法。董事會可以在年度報告中對實施政府政策和指導做出解釋和說明。

再者，瑞典采取了政府與社會相結合的辦法監(jiān)督國有企業(yè)的健康發(fā)展。國家對公有企業(yè)實行“三重監(jiān)督”,即由政府部門、議會和審計機關三方面進行管理和監(jiān)督。除了國家本身，社會公共監(jiān)督輿論也發(fā)揮重要作用。在他們看來，要構建公民社會，減少因信息不對稱導致的“內(nèi)部人控制”, 社會公共監(jiān)督必不可少。

最后，瑞典的法律還規(guī)定企業(yè)必須承擔相應的環(huán)境責任、全球化責任、性別平等責任、多樣性責任以及職業(yè)健康責任。這些要求企業(yè)承擔社會責任的觀念體現(xiàn)了北歐福利國家“以人為本”的社會發(fā)展觀。▲ （作者是中國社會科學院歐洲所研究人員。）